本澳”1+4”產業持續發展,旅遊、文化演藝活動和會展等均是銳意發展的行業。去年有1500多項的會展活動,同比增長超過31%,但近期有會展業界反映,他們仍面對不少困難和挑戰,在多種因素影響下,本地業界未必能夠參與有關工作,部分更是生意下跌,包括搭建工人等一些本地從業員開工不足,唯有轉行。其中,業內存在的非法工作問題不僅影響僱員工作機會,亦令到合法正規經營和聘用僱員的本地業界面對不公平競爭。
據業界反映,會展業或旅遊業存在不少非法工作情況,有外地會展公司得以低價競爭,原因是透過聘用黑工減低成本,甚至宣稱可以帶外地人來澳工作,再濫用《禁止非法工作規章》中的例外情況,以文化交流或所謂指導監督等名目大量聘用人員,但實際是提供搭建工作。
由於展位搭建很多時在夜間至凌晨時段進行,故期望政府加強巡查監督,查明現場工人的身份是否與其持有的施工證、指導證相符,加強打擊黑工和過界工作。另外,不少業界反映靠目前舉報機制難以即時查獲黑工,建議當局進一步優化舉報機制。
旅遊業方面,隨著往來澳門更加便利,非法導遊或在澳非法工作從事旅遊攝影等情況有所增加,必須加強打擊。近期旅遊局與業界加強訊息交流,期望對打擊非法導遊工作起到阻嚇作用。
無論是上述的會展演藝和旅遊業,又或者是其他的行業,黑工問題都影響著本澳企業的公平營運和居民的就業。由於聘用黑工違法成本低,處罰和訴訟程序較長,非法工作人士及非本地的僱主只要離開本澳就未必能追究違法責任。各政府部門應與業界優化通報溝通機制,針對非法工作的黑點或者特定時段加強打擊和巡查外,並研究完善打擊非法工作的法律,從源頭上加以遏止和增加阻嚇力。
為此,本人提出以下質詢:
一、有會展業界反映,搭建工作主要在夜間至凌晨時段進行,即使有非法工作、過職或過界情況都未必能夠揭發。請問當局針對會展業的打擊非法工作的執法成效如何?於夜間打擊非法工作的巡查監督機制的成效如何?部分行業基於工作的流動性,靠現時舉報機制難以即時有效查獲黑工,影響本地人及本地公司的生計,當局會否優化相關巡查和舉報機制?
二、對於有外地人來澳非法從事導遊導賞或者旅遊攝影等工作,當局如何與本地旅遊業界建立更有效的溝通與舉報機制,並加強巡查執法工作,遏止業內非法工作?
三、社會一直反映本澳聘用非法工作者的違法成本低,打擊力度有待加強。甚至有外地公司已懂得“走法律罅”,濫用《禁止非法工作規章》中的例外情況,聲稱擔任指導但實際是提供搭建工作。可見完善法律是必要的工作,過去兩年在經濟復甦下,因違反非法工作或過職過界而被處罰、有關罰款和附加處罰的情況如何?修法工作有何新進展?
澳區政府勞工局關於立法會李靜儀議員書面質詢的回覆如下：
遵 照 行 政 長 官 指 示 , 本 局 對 立 法 會 2025 年 4 月 10 日 第331/E284/VII/GPAL/2025號公函轉來李靜儀議員於2025年4月3日提出,行政長官辦公室於2025年4月11日收到的書面質詢,回覆如下:
特區政府一直致力打撃非法工作,以保障本澳居民的就業權利。須強調,任何非居民在澳工作必須預先取得外地僱員身份的逗留許可,或持有為自身利益從事活動的許可,又或符合第17/2004號行政法規《禁止非法工作規章》第4條規定的例外情況,否則即屬違法。
本局作為勞動監察部門,除會在職權範圍內對不同行業採取措施打擊非法工作外,亦會持續與相關部門保持緊密溝通及聯繫,互相配合開展巡查行動,且會安排夜間巡查行動,以增強打擊非法工作的力度和成效。對於其他部門向本局轉介任何涉嫌從事非法工作活動,本局均會跟進處理,並追究違法者的行政違法責任。
旅遊局亦會依法打擊非法導遊違規行為,並派員在各出入境口岸和旅遊景點抽查旅行團和監察旅遊從業員的工作狀況。同時,會與旅遊業界保持密切溝通,及時了解業界最新狀況和前線從業員提供的資訊,從而適時調整監察工作部署,以有效打擊違規行為。
去年至今年3月,本局及各類聯合打擊非法工作的行動中,合共巡查741次,因非法工作(包括過界、過職、黑工及自僱)而被本局科處行政處罰共有738人次,當中428人次為僱主實體,310人次為非本地居民,處罰金額合共7,125,000澳門元。此外,有3個僱主實體因聘用或安排外地僱員非法工作而被科處附加處罰,合共廢止了10個聘用許可,並剝奪相關僱主申請新聘用外地僱員許可之權利,為期6個月。
本局還會持續透過不同渠道和方式進行普法宣導工作,以提高公眾(包括非居民)的守法意識。特區政府不同職能部門亦會透過多管道呼籲旅客在澳門提供旅拍服務時,必須預先取得合法工作許可,以免觸犯本澳法律。
至於完善非法工作法律制度的問題,任何勞動範疇的法律法規修改均需與特區其他法律相配合,本會持續認真聆聽社會各界的意見及建議,並結合澳門特區的實際情況審慎分析。
勞工事務局局長
陳元童
2025.04.29
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