全球受惡劣天氣的影響越來越多，超強颱風、特大暴雨、酷熱等極端惡劣天氣更頻繁出現，對廣大僱員的工作環境和職業安全構成影響，已成為全球關注的議題。
現時，本澳對於僱員在惡劣天氣下的工作指引和措施有所不足。不僅是戶外工作者例如建築、貨運、園藝、外賣員等在暴風雨、酷熱等天氣下提供工作的保障令人關注，而各行各業僱員一旦在上下班途中，尤其“趕返工”時遇到超強暴雨或大範圍水浸等，如何進一步加強保障僱員的安全？故此，當局除了優化天氣預報和警示機制之外，亦有需要持續完善惡劣天氣下工作、上班或上學的指引。
為加強保障，鄰近地區已持續完善惡劣天氣及極端情況下的工作守則，對於停工、工作安全和復工都有較為明確的指引；例如指出在惡劣天氣下或極端情況結束後，當僱員不能上班或準時到達工作崗位，僱主應詳細了解個別僱員的情況，不應輕易處分或解僱；而僱主亦不應一刀切對員工採取劃一的極端情況工作安排，因應實際困難和需要採取彈性的處理方法。反之，本澳由於缺乏明確指引，早前有僱員反映因超強暴雨而未能準時上班，事後被企業發警告信。
必須指出，目前勞工事務局制訂的《颱風及突發公共事件下之工作指引》只適用於兩類情況，一是懸掛八號或以上風球；二是基於民防需要命令關閘特定場所或中止特定場所活動。然而，對於近年頻繁出現的超強暴雨或酷熱等惡劣天氣則未有清晰指引或評估機制。
早前，勞工局回應議員就會否檢討《颱風及突發公共事件下之工作指引》，以及將暴雨、高溫和空氣污染等極端天氣事件列入工作指引中時僅表示，會因應新情況制定及推出適切工作安全指引，以進一步提升職安健保障意識，但未有明確的時間表及具體措施安排。
為此，本人提出以下質詢：
一、面對惡劣天氣的影響越趨頻繁，對僱員職業安全構成影響，當局不應只停留在做宣傳及發佈安全資訊的層面，而必須持續完善工作指引和加強保障措施。當局一直指出，會因應新情況制訂及推出適切工作安全指引，經過當局多年來的持續關注，到底有何取向或具體的方案和措施，以加強保障在惡劣天氣下包括颱風、暴雨水浸下，僱員有關工作、上下班安全，停工復工、勞資雙方責任、報酬發放等事宜？有否明確的時間表？
二、近年夏季經常出現持續酷熱天氣，鄰近地區制訂《預防工作時中暑指引》，亦有推動僱主或社區為戶外工作者提供休息站等作支援，因應氣候變化更好地關顧僱員。目前勞工局主要以呼籲和宣傳方式提醒僱員預防中暑，但缺乏具體可依循的指引，僱員亦未必得到適合的工作安排和保護。當局會否參考其他地區實踐經驗及澳門情況，制訂在酷熱天氣下工作的詳細指引、警告和評估機制？
三、持續完善職安健法律法規，以及對於遭受工作意外和職業病的僱員的保障和補償機制，一直是社會的訴求。現行40/95/M《工作意外及職業病損害的彌補制度》以及一系列職安全法律規範已實施多年，同樣地當局一直表示會認真聆聽、審慎考慮和研究有關完善制度的意見。請問當局有何具體的工作計劃和方案？如何部署有關修訂工作和時間表？
澳區政府勞工事務局就質詢回覆如下：
遵照行政長官指示， 本局對立法會2024 年7 月30 日第816/E623/VII/GPAL/2024 號公函轉來李靜儀議員於2024 年7 月19日提出，行政長官辦公室於2024 年8 月1 日收到的書面質詢，回覆如下：
本局一直十分重視各行業僱員的工作安全與健康，並關注僱員在惡劣天氣期間的工作條件及安全問題。為此，制定了《颱風及突發公共事件下之工作指引》，以助僱主與僱員商定在颱風或突發公共事件下作出適切的工作安排及應變措施，包括交通安排和薪酬支付等，從而更好地保障僱員安全和企業運作暢順。
此外，本局亦已推出《熱帶氣旋、暴雨及特殊天氣等情況下的工作安全指引》，內容主要是有關暴雨、雷暴、強烈季候風（黑球）、熱帶氣旋，以及酷熱或寒冷的特殊天氣等情況下工作的預防控制措施，藉此提醒僱主須因應天氣和工作條件的變化進行相關風險評估，並向僱員提供適切的預防應變措施及防護設備。同時，本局會因應不同的天氣狀況，適時發佈相關天氣下的工作安全資訊，提醒僱主及僱員留意天氣變化，並呼籲僱主採取有效的應對措施，保障僱員及他人的安全。
另一方面，根據本澳現行職安健法例的規定，僱主應對工作場所之設備及工作條件負責，包括對有關場所的熱危害風險進行評估，並採取相應措施保障僱員的工作安全。而本局亦會對涉及戶外及高溫環境的工作場所進行巡查和監察，並向僱主提出消除或減低僱員中暑風險的建議。同時，亦會持續透過不同宣傳媒體，向僱主僱員講解酷熱天氣下進行戶外工作的危害、中暑的症狀、處理方法和預防措施等，以保障僱員的健康。
對於社會上有關檢討8 月14 日第40/95/M 號法令《工作意外及職業病損害的彌補法律制度》，以及職安健法律法規的意見和建議，特區政府會認真聆聽，並結合本澳的實際情況作審慎考慮。
勞工事務局局長
黃志雄
2024.08.08
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