議員之聲｜高天賜「數碼平台監管與勞工權益」提出書面質詢

我們辦事處近期接獲越來越多外賣送餐員的求助，當中不少是大學畢業青年。他們要求規範澳門營運的相關數碼平台，讓勞工獲得更具尊嚴的對待、保障勞工基本權益，同時維護澳門數百家中小餐廳的生存。

近期發生一連串事件，包括平台外賣員號召罷工以及「靜態集體抗議」，其後更出現平台之間共用黑名單作出威脅的狀況，反映這群勞工累積的不滿已經達到臨界點。有關情況並非新事，問題已經拖延多年，仍未找到公平、平衡的解決方案。

一方面，外賣員反映每單配送報酬下調，惡劣天氣的相關津貼亦遭削減。這些青年亦批評平台罰款與扣減機制的規則不公，針對投訴所作出的處分標準過於嚴苛。澳門泊車位不足加劇相關困境，外賣期間違泊產生的罰款全部由勞工自行承擔。此外，外賣員人數增加，攤薄每人可接的訂單數量，導致工時拉長，實際收入持續下降。

另一方面，我們辦事處亦經常收到中小餐廳的投訴。餐廳反映，長期以來電子平台單方面收取高昂佣金，佣金比例最高可達銷售額的 40%‑50%，令商戶幾乎沒有利潤空間。此營運模式危及餐飲業的可持續發展，而餐飲業是澳門經濟與社會生活的重要組成部分。

問題的根源在於：絕大部分外賣員以自營方式從事工作，不被視為平台的僱員。該法律定性雖然有利企業營運彈性，但後果是令這批勞工無法享有現行勞工制度下的基本勞動權益，包括有薪假期、疾病津貼、醫療藥物保障、工傷賠償權利、膳食津貼以及其他社會福利。

平台只負責調度派單以及收取佣金，沒有官方監管機構進行監督；平台不提供運輸工具、不發放底薪，亦不補貼燃油、維修開支。所有營運風險全部由外賣員承擔，一旦發生意外、患病或遇上突發狀況，勞工完全缺乏保障。

一、面對外賣平台勞工日益高漲的社會訴求與抗議行動，同時國際勞工組織亦剛剛通過《平台經濟體面勞動公約》，澳門政府是否計劃檢討勞動法律及相關配套法例，釐清平台與外賣員之間法律關係的性質；無論外賣員被界定為「自僱人士」與否，均給予他們基本勞動保障，包括工傷保障、休假、病假以及社會保障？

二、外賣員反映配送報酬、惡劣天氣津貼遭單方面下調，罰則處分過於嚴苛；與此同時餐廳投訴平台佣金高達營業額 40%‑50%。澳門政府會否建立外賣數碼平台的監管機制，包括牌照管理、巡查監督、稅務規範；要求派單算法具備透明度；訂立客觀標準釐定外賣員報酬；規定向商戶收取的佣金上限；強制平台為外賣員購買工傷保險及第三者責任保險？

三、針對 8 月 23 日參與抗議的外賣員傳出遭到列入「黑名單」、被平台封殺排除的投訴，主管部門正落實哪些切實有效的措施處理有關情況？