2022年11月21日
一、將三所大學人員排除在公務人員體系事宜
司長閣下在今年四月口頭質詢大會上表示，政府正考慮將澳門大學、理工大學、旅遊學院人員不納入公務人員範疇，考慮參照澳門大學修改理工大學及旅遊學院的人員通則，扣除三所大學人員後，預計未來公務人員總數約三萬五千多人封頂。明年度施政報告已經將《澳門理工大學法律制度》和《澳門旅遊學院法律制度》列為法律提案項目，反映有關工作正有序進行。
不過，對於政府的構思，社會尤其是相關大學有關人員仍有很多疑慮。
請問司長閣下：
由於三所大學既有教學人員，也有從事行政工作的公務人員，那麼，政府是擬將三所大學所有人員都不納入公務人員範疇還是僅針對教學人員？將三所大學人員不納入公務人員範疇後，對政府財政支出有何影響？會否影響相關人員權益？可否詳細介紹一下將三所公立大學人員不納入公務人員範疇的具體構思及時間規劃是怎樣的？
政府回覆：
特區政府自2020年4月30日開始實施員額控制機制，在當時，所有公共部門，包括三所大學，共35101人，至今年10月31日，包括三所大學的人員規模為34510人。澳門大學人事規章已經與普通公務人員不同，反而理工大學和旅遊學院有部分人員與公職相近些。由於三間大學的發展與普通公共部門有很大的差異性，完全套用公共部門的人事規章、財政管理難以令高等院校作為一個產業發展。明年理工大學、旅遊學院會有類似澳門大學的專有法律，之後不會將三所大學人員計算在三萬多公務人員內，但人員福利待遇不會受到影響。現時理工大學和旅遊學院有部分人員是純公務人員制度，屆時這部分人會有一個選擇，是維持公務人員制度還是選擇新的制度，這些會透過法律作出完善地解決。不將三所大學人員計入公務人員，會令三間大學在人員管理和聘用方面具有更大的自由度，令其可以更好地發展。
二、關於公務人員薪酬評議制度事宜
公務人員已連續三年凍薪，公務人員大多都予以理解。不過，疫下公務人員薪酬調整問題，多次在社會上引起一些傳言，雖最後證實都是謠言，但在此過程中仍對公務人員士氣產生一定影響。這反映目前公務人員薪酬調整制度透明度有待加強。
公務人員薪酬調整遵循既定機制，在此機制中，公務人員薪酬評議會扮演了重要角色。政府會預先聽取評議會的意見，而評議會提出薪酬調整建議時會綜合考慮包括當前經濟環境、政府財政狀況、私人市場薪酬趨勢、通脹及公務人員意見建議等。不過，政府在決定公務人員薪酬調整與否後，從未向社會公開調整方案。相比之下，香港公務人員薪酬調整會以清晰的數據向社會公開薪酬調整方案，做法值得本澳借鑒。
公務人員是政府施政重要基礎，公務人員薪酬調整對人員士氣影響較大。
請問司長閣下：
政府未來會否完善公務人員薪酬評議制度，尤其在決定調整與否後，向社會公開調整理據和方案，保障社會和公務人員知情權？未來如何充分發揮薪酬評議會的各項職能？
政府回覆：
政府未回覆。
三、關於公務人員培訓事宜
本屆政府著重推進領導主管的梯隊建設，開展公務人員領導力培訓，為政府培養和儲備人才。自2020年9月起至今，行政公職局與澳門大學已連續舉辦四屆公務人員領導力培訓班，約九十名學員修畢課程。
2022年度施政報告指，公務人員領導力培訓班將逐步發展未來擔任領導及主管人員的資格課程。司長閣下亦曾經表示，期望透過培訓班的舉辦，作為下一階段挑選至少處級主管的儲備，屆時任命處長級主管前提，須參加過培訓班且表現優異，以此建立特區人才梯隊。
請問司長閣下：
截至目前，是否所有公共部門均有人員參與過公務人員領導力培訓班？現時相關培訓班學員主要由所屬部門及監督實體推薦，部門基於哪些因素或標準推薦人員，以確保公正透明？過往三屆修畢課程的學員中，有多少人現時已經走向領導主管崗位或者得到晉升？對於司長閣下表示未來任命處長級主管前提，須參加過培訓班且表現優異的構思，政府會否考慮形成制度？
政府回覆：
前三屆修畢課程的人員已經有一些去了橫琴深合區執委會工作，也有一些升任處級、廳級主管。領導主管人員的任命由法律法規訂定，暫時未有法律法規規定一定要修讀相關培訓班才可以做到處級主管，不過會朝著這個方向去做，最少處級主管人員的儲備，等人員達到一定數量之後，會要求處級主管任命的前提是必須經過相關培訓班的培訓且成績優異。
四、完善領導主管專有制度事宜
作為政府施政團隊的中流砥柱，領導主管的重要性不言而喻。落實施政理念，實現施政目標，關鍵在於領導主管。首個五年規劃提出塑造“績效導向”和“權責相當”的行政文化，建立績效評估與官員問責緊密結合的績效問責制。本屆政府繼續深化公共行政改革，改進授權制度，明確行政長官與各司司長及各公共部門實體領導官員之間在行使職權方面的關係，完善與授權相關的規定，提升行政效率，同時著重推進領導主管的梯隊建設，為政府培養及儲備人才。
澳門公務人員聯合總會（公總）早前進行的“澳門社會對政府領導主管能力素質的意見調查”指，現行領導主管制度存在委任準則較為簡單，著重於專業知識等問題，建議完善領導主管能力建設。
請問司長閣下：
為發揮領導主管的積極性、主動性和創造性，有效落實各項施政目標，政府有必要完善領導主管相關制度，包括選拔委任制度、績效評審制度、培訓制度、授權制度及問責制度等。對此，政府有何一攬子規劃？
政府回覆：
今次新提交的公職法修法已經就有關人事管理方面的授權制度做出修改，減少層層授權制度，認同應該對領導及主管人員通則部分內容做全面的完善和修改。
五、新身份證準備工作事宜
明年度施政報告指，新智能身份證的設計工作已初步完成，計劃於明年第四季發出新一代居民身份證。當局表示換證安排會採取正常到期自然換證的方式，避免短時間內密集更換證件。不過，根據《居民身份證規章》，六十歲及以上居民的身份證有效期為終身有效。
請問司長閣下：
這些居民是否需要更換身份證？如何更換？
政府明年將修訂《澳門特別行政區居民身份證制度》，以配合新版身份證的推出。有關法律規定設立“居民身份證其他用途資料管理委員會”，負責對居民身份證加入其他用途資料進行政策方向研究等五項職能。
請問司長閣下：
有關委員會的運作情況如何？政府會否在修法時對該委員會的功能和職能進行調整優化？
政府回覆：
特區政府將於2023年第四季發出新一代智能身份證，有關換證會採取自然換證的方式，身份證有效期到期後換證即可，當局亦不設立換證期限。根據現行法律，六十歲及以上居民身份證是終身有效的，不屬於強制換證。“居民身份證其他用途資料管理委員會”對於身份證加入其他用途資料進行政策方向性研究，按法律規定需要每年舉行一次會議，至今已經舉行了十九次會議。因應技術的發展，現時公共部門已經減少向身份證加入其他用途資料的需要，未來修法時會考慮有關委員會的存續問題。
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