議員之聲｜李靜儀促完善養老金調整機制及長者照護體系 加強支援照顧者的書面質詢（附質詢回覆）

政府已公布調升包括養老金在內的多項社會保障給付金額，並追溯至2025年1月1日起生效，體現新一屆特區政府對居民的關顧和重視，行政長官明確回應訴求，讓每位長者在都能獲得經濟上的基本保障。

不少長者反映，由於養老金已相隔5年沒有調整，是次調整幅度不高，與此同時面對通脹壓力，長者主要開支包括日常飲食和醫療費用高昂，現有養老金對保障長者基本生活尚有不足。同時，社會持續有意見提出完善養老金調整機制，研究養老金水平及與最低維生指數掛勾等，期望完善針對弱勢群體的保障措施。

另外，本澳的照顧者津貼自2023年12月起接受恆常性申請，發放對象仍限於重度或極重度的殘疾或長期卧床等四類情況，金額不算高；當局在回應質詢時未有明確回應會否加大津貼金額。不少意見均期望當局擴闊津貼受惠範圍或因應相關家庭的經濟狀況，適當增加金額，減輕尤其是需要全職照顧家人而無法工作的人士的經濟負擔。

在增加對照顧者家庭支援方面，當局回應指出，政府持續聽取意見，增加或開展不同服務的可能方案。必需指出，家庭照顧者的角色在長者或殘疾人士照護體系中不可或缺，尤其面對老齡社會挑戰，惟現時針對照顧者的支援資源仍較為零散，需要優化整合，例如提供照護知識、尋找社會資源或支援渠道、心理健康和喘息服務等，推動照顧者享有不同程度的權益及生活保障，包括長期護理保險、醫療儲蓄制度、職場友善政策等，建立較為針對性和全面的照顧者政策。
　　
為此，本人提出以下質詢：

一、 當局表示下一階段推動養老金基數和最低維生指數掛勾工作，請問相關工作目前進度如何？當局表示爭取今年上半年能完成長者消費物價指數評估，目前是否已完成相關工作？有關調整養老金金額的機制將如何完善，以更符合長者所需的生活水平？

二、在照顧者津貼轉為恆常性後，目前有關個案和金額情況如何？當局有否考慮將照顧者津貼適用範疇擴闊至更多有需要照顧者，尤其是經評估屬高危家庭者、失智症患者家庭？

三、照顧者支援方面，政府有否計劃設立「一站式照顧者支援平台」和服務資源地圖，整合現有官方與民間資源，提升資訊可及性？目前針對長者、殘疾人士、精神障礙患者及雙老家庭等不同群體的照顧者，是否已設有較全面的支援資訊和服務，例如強化照顧者喘息服務，以更有效紓緩其照顧壓力，並提供即時諮詢與轉介支援？

澳區政府社工局關於立法會李靜儀議員書面質詢的答覆如下：

遵照行政長官的指示，經徵詢統計暨普查局、社會保障基金的意見，本人對立法會2025 年7 月18 日第688/E561/VII/GPAL/2025 號公函轉來李靜儀議員於2025 年7 月11 日提出，行政長官辦公室於2025年7 月21 日收到的書面質詢，回覆如下：

為優化社會保障制度給付恆常調整機制，就社會提出養老金基數與最低維生指數掛鈎等意見，社會保障基金已委託學術機構於2025年下半年進行研究，整體及系統地審視現行的社會保障政策，全面檢視調整機制的優化空間，使本澳的社會保障制度在可持續發展的前提下，更好地配合社會發展及回應居民的實際需要，確保將資源精準投放到有需要的群體上。

另一方面，統計暨普查局嘗試根據《2023/2024 住戶收支調查》所收集的數據，抽取當中有長者成員的住戶樣本進行分析研究，以評估編製“長者消費物價指數”的可行性，相關評估工作已基本完成。目前，統計暨普查局正進行數據穩定度的評估工作，稍後將向有需要作分析研究的部門提供倘需的數據。

特區政府於2020 年12 月推出“照顧者津貼先導計劃”，於2023年12 月正式轉為恆常措施，期間逐步增加受惠對象。現時，照顧者津貼的受惠對象包括不能自行坐立的長期卧床、重度或極重度(包括程度不分級)的智力、自閉症和肢體殘疾合共四類在生活自理方面需要依靠別人於家庭居所提供長期及密集照顧的人士，尤其未接受相關的長期照顧院護服務，涵蓋了社會最關注的低收入照顧者家庭，落實特區政府關顧弱勢社群的施政方針。自2020 年12 月推行至2025 年6 月30 日，符合發放要件的個案累計合共310 宗，累計發放津貼金額逾1,840 萬澳門元。

照顧者津貼只是特區政府對相關家庭提供眾多的現金津貼之一，符合資格的家庭可同時受惠於敬老金、養老金、殘疾津貼、殘疾金、醫療補貼計劃等政策。除現金津貼外，特區政府為長者及殘疾人士提供免費或低收費的醫療、康復訓練、日間護理、家居照顧、緊急呼援、輔具資源、出行輔助等服務。特區政府設有澳門特區長者服務及康復服務資訊網，讓包括失智症患者家庭在內的居民，以及長者、殘疾人士及其照顧者查閱各類長者和康復政策或服務的最新資訊，以便在需要時使用相關服務。

就照顧者支援方面，特區政府與民間機構合作，透過家屬資源中心、家居護養暨照顧者支援、護老者支援、日間暫托和短期暫宿等服務計劃，為長者和殘疾人士的照顧者提供情緒支援、個案輔導、互助網絡、社交活動、服務諮詢或轉介、喘息照顧、家居支援、照護培訓
及輔具支援等服務項目。

近年，特區政府主動投入資源，推動民間機構進一步發展面向護老者和照顧者支援的工作，成立家居護養暨照顧者支援中心，為體弱的長者、殘疾和其他有需要人士提供到戶及全年無休的照護服務。同時，透過舉辦各類的培訓課程，到戶指導，以及提供社區資源訊息；協助照顧者建立互助網絡，掌握照顧技巧，並提供情緒支援及個案輔導等服務，紓緩照顧者的壓力。

特區政府正開展下一階段的長者及康復服務十年行動計劃的規劃工作，將探討優化和加強各項照顧者支援服務，期望透過社區教育，推廣社區互助，結合居民、民間機構和公共部門的力量，共同建設照顧者友善社會，為照顧者家庭提供支持。

最後，特區政府感謝李靜儀議員對有關事宜的關心和建議。

社會工作局局長
韓衛
2025.07.31