議員之聲｜李良汪就加強規範“特別駕駛執照”提出書面質詢

內地與澳門的相互往來自八十年代開始蓬勃發展，客貨運量不斷增加，政府於1984年7月透過第67/84/M號法令，向中資駐澳機構或公司轄下的內地司機簽發“特別駕駛執照”，在免試的情況下可在澳門公共道路上駕駛，以運載乘客及貨物進出內地與澳門。

然而，上述法令亦對駕駛車輛的範圍作出了限制，包括僅可駕駛屬住所設在中華人民共和國之公司所有，並掛有澳門及中華人民共和國兩地註冊號牌的輕型或重型車輛；同時，在中級法院上訴案第515/2010號的裁判書中指出，相關車輛還必須滿足有關法令序言所說的“兩地人及貨物往來”的車輛，而非只懸掛中華人民共和國兩地之註冊號而不是運載“兩地人及貨物往來”的車輛。

可見，無論從第67/84/M號法令的立法目的，或法院判決的內容當中所理解，相關便利措施並不等同允許內地司機於本澳具有完全的駕駛資格，但由於多年來執法不力，加上欠缺相應罰則，導致相關便利措施被濫用，甚至衍生“過職司機”問題。

雖然特區政府於2010年曾成立跨部門小組跟進“特別駕駛執照”的修法工作，2012年更就相關問題遞交建議書並草擬新文本，但其後指出由於規範事項複雜、法律缺乏罰則、相關法案屬《道路交通法》的補充法規等原因，計劃連同《道路交通法》一併修改，並承諾將會進行深化，引入配額制度。惟事隔多年，上述計劃及修改意向仍未見有任何消息向社會公佈，令問題至今仍未能通過法律手段有效杜絕。

事實上，物流業界多年來不斷就上述問題透過各種渠道向當局反映，指出部分持“特別駕駛執照”人士，利用其於內地與澳門往來之便，在本澳非法從事客貨運業務，明顯超出內地司機獲許可的駕駛及運載範圍。遺憾的是，當局一直置若罔聞，導致問題持續發生。有關情況除違背立法原意、影響本澳物流業從業人員的合法權益，更對本澳的法治及社會秩序造成破壞。

為此，本人提出以下質詢：

一、多年來不斷出現濫用“特別駕駛執照”從事“過職司機”的情況，顯示當局在打擊相關違法行為方面的工作成效不彰。特區政府有否檢視現時針對“特別駕駛執照”的簽發及巡查等流程中存在的漏洞？在檢控“過職司機”的個案當中，涉及“特別駕駛執照”的情況，主要涉及哪些行業？除了加強巡查，未來還有何措施加大打擊力度？

二、第67/84/M號法令生效至今已40年，本澳社會環境已發生較大變化，條文內容亦已不合時宜。交通事務局於2010年曾成立跨部門小組，2012年遞交小組建議書，隨後亦按照決定草擬新文本，惟事隔多年，未見有後續跟進計劃或修法建議向社會公佈。當局對於“特別駕駛執照”的法律修訂有何意向，具體將於何時啟動修法工作？當中會否引入罰則，提升阻嚇力度？此外，未來會否進一步收緊為中資駐澳機構或公司新簽及續簽“特別駕駛執照”的要求與標準，或引入配額制度，減少措施被濫用？