【環球新聞報訊】2021年9月5日，《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》正式公布，明確了橫琴粵澳深度合作區（以下簡稱「合作區」）的四大核心戰略定位：促進澳門經濟適度多元發展的新平臺、便利澳門居民生活就業的新空間、豐富「一國兩製」實踐的新示範、推動粵港澳大灣區建設的新高地。合作區緊扣這一核心，全力推進「四新產業」發展，近年來在產業構建與發展上取得了顯著成果。
2024年12月18日—20日期間，習近平主席親臨澳門視察，出席了包括慶祝澳門回歸祖國25周年大會暨澳門特區第六屆政府就職典禮等活動，考察了澳門科技大學及橫琴粵澳深度合作區，其間發表了「四點經驗」「三點期許」「四點希望」系列重要講話精神，深切表達了對全體澳門居民的無限關懷，充分肯定了澳門發展取得的巨大成就。習近平主席在講話中指出，要著力推動經濟適度多元發展，並特別強調要統籌推進教育、科技、人才一體化發展，大力引進和培養各類人才，打造國際高端人才集聚高地。當前和今後一段時間，學習好、貫徹好、落實好習近平主席視察澳門重要講話精神是澳門和合作區社會各界的頭等重要工作。
一、澳門和合作區教育發展情況和背景
（一）澳門基礎教育發展成果顯著，合作區在基礎教育服務澳門發展上亦取得了新的突破
澳門自回歸以來，已積極開展教育製度的構建，全面實施十五年免費教育，按照已訂定的教育發展規劃，重點開展了多項提升教育品質的工作。為促進學校發展，澳門實施了《非高等教育私立學校通則》，有效強化了學校的教育管理和監督機製。盡管澳門土地資源緊張，但政府仍通過批地建校、資助重建擴建等措施，持續優化學校環境並擴大招生規模。在師資隊伍建設上，2012年首次以法律的形式，為非高等教育的教師訂立了職業製度，提升和保障了教師的福利待遇。通過對教師資格及在職進修作出規範，持續提升教師的專業水平。
隨著合作區的開發建設深入推進，越來越多的澳門居民在橫琴生活、就業、創業、投資，合作區得教育事業近年來也取得長足發展。在教育方面，合作區積極推進教育創新探索，與澳門教育體系深度銜接，取得了豐碩成果。
基礎教育全覆蓋：合作區實現了從幼兒園到高中的基礎教育全覆蓋。例如，濠江中學附屬橫琴學校（澳人子女學校）獲廣東省教育廳批復設立，成為內地第一所澳人子弟學校，標誌著合作區深度對接澳門教育公共服務體系取得重大進展。此外，橫琴頌琴小學、橫琴華發容閎高級中學等學校的投入使用，進一步豐富了合作區的教育設施布局，提升了教育資源配置的合理性。
教育交流合作深化：合作區與澳門在教育交流合作領域持續深化合作，取得了顯著成效。例如，合作區與澳門教育及青年發展局共同舉辦琴澳姊妹學校簽約儀式，推動琴澳兩地新增多對姊妹學校。此外，合作區還舉辦了粵澳學生信息科技創新大賽、琴澳校園科技節等活動，成功搭建了琴澳青少年科技交流平臺，為兩地科學教育的繁榮發展註入了新的活力。
教育政策創新：合作區在教育政策方面也進行了創新探索。例如，合作區積極促進基礎教育向多元化、現代化和國際化方向發展，成功引進了哈羅禮德學校、德威國際課程高中項目等國際知名教育品牌，實現了優質教育資源的落地。合作區還出臺了《橫琴粵澳深度合作區隨遷子女積分入學辦法》，進一步保障隨遷子女平等接受義務教育權利，有效促進教育公平。
（二）澳門高等教育發展成就顯著的同時面臨著發展空間受限等瓶頸，橫琴為澳門高等教育高質量發展帶來新機遇
《粵港澳大灣區發展規劃綱要》明確提出要「打造教育和人才高地」。相較於粵港兩地高等教育，澳門高等教育受到辦學空間有限、學科專業設置局限等問題的製約。粵港澳大灣區建設國際教育示範區與國際科技創新中心的發展戰略，尤其是橫琴粵澳深度合作區成立為澳門高等教育發展帶來了新的機遇。
長期以來，澳門高等教育的整體發展一直受到辦學空間狹小的製約。澳門大學新校園建設在橫琴深合區，由澳門特別行政區依照特區法律對其實施管轄，這開創了澳門高等教育在粵「借地」發展的新模式。同時，合作區在高等教育領域亦取得了顯著的突破性成果。國家明確支持有關澳門高校延伸到合作區開展相關教學及實驗，並支持澳門大學作為先行試點。2024年12月9日，澳門大學橫琴粵澳深度合作區校區舉行了交地奠基儀式，標誌著新校區建設的全面啟動。根據澳門大學校長透露，新校區計劃於2028年建成，屆時將設立醫學院、信息學院、設計學院和工學院等四個學院，並建立澳大橫琴高等研究院，旨在打造一個高水平對外開放的校園，與國際知名高校合作辦學。澳大深合區校區將新設醫學院、信息學院、設計學院和工學院等四個學院，並建立新的產學研平臺澳大橫琴高等研究院。目前，澳大在深合區設立了臨時辦學點，進行大數據、人工智能、微電子等專業的研究生培養工作。
加快推進產學研深度融合是促進澳門經濟適度多元發展、推動橫琴深合區打造粵港澳大灣區國際科創中心重要支點的有效途徑。澳門大學和澳門科技大學先後在橫琴深合區建立了珠海澳大科技研究院、珠海澳科大科技研究院兩個產學研示範基地，致力於科技創新與成果轉化。澳門高校的旅遊教育已經贏得了國際社會的廣泛認可與贊譽。伴隨「粵澳合作技能人才評價工作站」在橫琴深合區設站，由澳門旅遊學院開發的澳門職業技能認可基準與國家職業技能標準相銜接，通過「一試三證」考試的粵澳考生可同時獲得內地職業技能等級證書、澳門職業技能證書、澳門職業技能認可基準技能證書三個證書。
簡而言之，橫琴深合區的建設將不斷為澳門高等教育的升級註入新動力，同時，澳門高等教育的提升也將為橫琴深合區的建設提供人才與科技等創新資源，實現雙方的互利共贏。
二、推動合作區教育高質量發展，打造大灣區國際化人才高地的有關建議
（一）支持合作區基礎教育創新發展
濠江中學附屬橫琴學校作為首個落地橫琴的澳人子弟學校，落地的有關程序與其他境外辦學主體在廣東辦學的程序無異。上述程序在實際操作過程中，手續非常煩瑣，未能充分彰顯橫琴作為粵澳深度合作平臺銜接澳門民生的便利性。橫琴作為豐富「一國兩製」的新示範，目前澳人子弟學校的招生對象中未包括內地居民，有待於通過教育資源共享進一步推動琴澳融合。因此，針對橫琴與澳門教育服務的銜接問題，特提出以下建議：
一是，支持為橫琴製定專門的澳門教育機構在橫琴舉辦非高等教育的管理辦法，進一步加大賦權力度，將澳門教育機構橫琴辦學審批權下放予合作區
《橫琴粵澳深度合作區發展促進條例》第三十九條指出，支持合作區完善在合作區就業、居住的澳門居民子女就學政策，建立銜接澳門的教育服務機製，推動與澳門學校的交流與合作，鼓勵在合作區內開辦澳門子弟學校、子弟班。隨著琴澳融合和橫琴合作區建設的深入，在有關政策的支持下，預計將會有越來越多澳門教育機構申請在橫琴辦學。希望考慮到橫琴的特殊定位，以及當前橫琴沒有專門的境外機構在橫琴辦學的管理規定導致澳門教育主體申請橫琴辦學過程較為煩瑣的情況，建議有關部門加大賦權力度，將境外機構在橫琴辦學的審批權下放至合作區，並允許合作區針對自身定位製定專門的境外機構辦學審批和管理辦法，以進一步彰顯橫琴作為「一國兩製」新示範的獨特優勢。
二是，支持設於橫琴的澳門子弟學校招收一定比例的橫琴內地學生或者允許設置內地班，以進一步加強澳門與內地學生之間的交流互動
按照有關規定，濠江中學附屬橫琴學校定位為澳人子女學校，該校的招生範圍包括持有港澳居民居住證的港澳學生，以及持有臺灣居民居住證的臺灣學生、在中國境內持有居留證件的外籍人員子女。橫琴作為「一國兩製」的交匯點，如果允許部分名額招生在橫琴的內地學生，將有利於促進不同背景學生之間的交流互動，促進民心相通。為促進琴澳教育深度合作，建議選取橫琴作為試點，打破製度壁壘，拓寬教育合作領域，允許澳人子女學校招收一定比例的內地學生，其中招生對象可考慮限定為橫琴戶籍居民、持有橫琴居住證且屬於橫琴高端人才的子女。如有必要，還可對可招收內地學生的年級段進行規定，比如允許幼兒園和小學階段先行先試。
三是，支持橫琴建設多元化的基礎教育體系
《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》指出，提升合作區教育供給水平。加大合作區公共教育資源投入，增加公辦學位供給。鼓勵差異化特色化多元化辦學，吸引境內外優質資源舉辦特色名校，支持舉辦外籍人員子女學校、公辦學校國際部、民辦國際化學校，開發具有國際特色、適應多元需求的課程品牌。
為培養多元化、國際化、現代化的人才，需構建涵蓋「四個多元化」的基礎教育體系。一是語言體系多元化，期望支持在橫琴推廣多語言教學模式，涵蓋普通話、粵語、英語及葡萄牙語等多種語言。二是生源多元化，希望率先允許橫琴打破戶籍限製，面向國內外招生。三是教師主體多元化，針對來橫琴從事基礎教育工作的港澳臺及外籍教師，應提供更加便捷的工作許可或簽證服務，同時發放相應的生活補貼，並對積極引進外籍教師的學校，予以一定的獎勵措施。四是升學途徑多元化，針對在橫琴就讀的高中生（含國際學校學生），給予升讀香港澳門高校的優惠待遇，以切實支持橫琴教育事業和教育產業發展。
（二）支持澳門高等教育創新發展，支持在橫琴設立「澳門大學城」，將合作區打造成為大灣區國際化人才培養高地
習近平主席在出席慶祝澳門回歸祖國25周年大會暨澳門特別行政區第六屆政府就職典禮時發表重要講話時指出，要統籌推進教育、科技、人才一體化發展，大力引進和培養各類人才，打造國際高端人才集聚高地。為更好貫徹落實習近平主席的講話精神，結合澳門發展所需、橫琴所長，有如下建議：
一是，支持在合作區設立「澳門大學城」，鼓勵澳門本土高校在合作區通過適當途徑辦學
澳門高等教育受到辦學空間有限、學科專業設置局限等問題的製約，橫琴合作區為澳門高等教育事業發展提供了空間和機遇。2024年12月9日，澳門大學橫琴粵澳深度合作區校區舉行交地奠基儀式，預計於2028年投入運作。近年來，澳門科技大學、澳門理工大學、澳門城市大學、澳門旅遊學院等本土高校在教育規模和教學質量上均取得了顯著進展，國際排名和社會認可度持續攀升。同時，這些高校均面臨著進一步擴大辦學規模的迫切需求，然而，受限於澳門有限的物理空間，其發展步伐受到了製約。幸運的是，橫琴合作區的為澳門高等教育的高質量發展提供了難得機遇。
二是，支持橫琴引進世界知名大學落戶「澳門大學城」
《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》指出，促進境內外人才聚集，並強調支持引進世界知名大學。
懇請相關部門給予大力支持，加速推進橫琴引進世界知名大學在本地獨立創辦分校，或與國內頂尖學府開展合作辦學。在此過程中，希望相關部門能夠采取靈活高效的審批機製，為項目的順利推進提供有力保障。對來橫琴工作的高層次人才，給予簽證便利、生活補貼、研究經費配套支持等。支持在橫琴的高校建立國家級、省級重點實驗室。
三是，支持國內外高校、科研機構在橫琴建立研究院或研究所
圍繞澳門經濟適度多元發展需要，鼓勵國內外高校、科研機構在橫琴「澳門大學城」建立研究院或研究所，為橫琴發展提供科研、技術和人才支持。鼓勵有關部委和廣東省對建立並實際運營的研究院和研究所，每年給予經費補助。
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