【環球新聞報訊】中央高度關註澳門經濟適度多元發展，習近平主席對橫琴粵澳深度合作區在推動探索「一國兩製」新實踐、支持澳門經濟適度多元發展方面寄予厚望。習近平主席在慶祝澳門回歸祖國25周年大會暨澳門特別行政區第六屆政府就職典禮上的重要講話中提出四點希望，第一點強調要著力推動經濟適度多元發展，其中橫琴合作區占據了重要位置。他強調，推動實現橫琴粵澳深度合作區同澳門經濟高度協同、規則深度銜接，各類要素跨境流動高效便捷；瞄準重點領域，推動特色產業發展形成規模，打造一批標誌性、有帶動效應的工程和項目。需要註意的是，中央決定開發橫琴，目的就是促進澳門經濟適度多元發展、便利澳門居民生活就業。這個定位要把握好，不能發展一些與這個定位不一致的產業項目。
一、合作區「分線管理」政策初衷和背景
橫琴粵澳深度合作區設立三年多以來，在推動橫琴「四新」產業落地、配合澳門經濟適度多元發展等領域取得積極成效，但是在深入推進改革創新等層面還需要中央給與更大力度支持。
「分線管理」作為合作區的基石性政策旨在打破原有的束縛和壁壘，將澳門的獨特優勢（如單獨關稅區、自由港、對外聯絡廣泛等）與橫琴的空間、資源優勢結合起來，加快實現琴澳一體化發展。「分線管理」是彰顯合作區更深層次、更大力度、更寬領域對外開放的核心政策。通過實施這一政策，可以進一步深化粵澳在經貿、科技、文化等領域的合作，為合作區的長遠發展註入新的活力，並有助於豐富「一國兩製」的實踐內涵，為澳門更好地融入國家發展大局提供有力支撐。
二、實際落實效果與政策初衷的差距分析
（一）「一線」旅客查驗模式影響澳門居民對琴澳「一體化」的認同感
「一線」口岸管理模式仍以傳統「防範走私、管控風險」為核心邏輯，未充分將「促進便利化」納入政策核心，導致澳門居民的體驗感與其它口岸沒有差異，直接影響了對琴澳「一體化」的認同感。
- 流程同質化，缺乏政策差異化設計
「一線」對旅客的證件核驗、行李物品安檢和海關查驗等流程與內地其他普通口岸（如拱北口岸、青茂口岸、大橋口岸）高度相似，未體現「分線管理」下「一線放開」的政策優勢。
2.心理落差削弱「一體化」認同感
澳門居民對「分線管理」的期待是「趨同澳門生活體驗」，但實際傳統的通關流程，強化了「跨境邊界」而非「同城化」感知。聯檢大廳需要安全檢查、海關查驗、證件查驗，而車道則需停車進行車內檢查、證件核驗，如果被海關系統抽中則還需到特定區域車身掃描和海關人工檢查，耗時費力，在海關查驗方面並無特殊性，削弱橫琴作為「澳門新家園」的吸引力。
（二）「分線管理」執行中的核心問題
- 一線監管未能充分放開
根據橫琴分線管理政策，「一線」貨物流動以「免稅為主、保稅為輔」為原則，旨在實現高效便捷通關。然而，實際執行中仍沿用傳統報關、查驗流程，與普通口岸通關流程趨同，未能體現「分線管理」特殊性，導致政策紅利未充分釋放。
橫琴未能形成與國際接軌的獨立市場環境，「境內關外」優勢未彰顯，企業仍面臨內地與澳門兩套規則體系的沖突。
2.對橫琴產業發展造成製約
高端製造業、現代服務業等目標產業因通關壁壘、政策碎片化而落地緩慢。
三、政策優化建議：推動「一線」海關職能整體後移至「二線」
「分線管理」政策的初衷是突破澳門與橫琴傳統行政區劃限製，但現行模式因監管製度導致政策效果弱化。當前橫琴「一線」旅客通關體驗的「普通口岸化」，需要將「一線」從「物理通道」升級為「服務紐帶」，切實增強澳門居民對橫琴的歸屬感，為澳門經濟多元發展註入可持續的支撐，以旅客體驗重塑推動「澳琴一體化」感知。將「一線」海關職能後移至「二線」，既是理順監管邏輯的關鍵改革，也是實現「澳門所需、橫琴所能」協同發展的必由之路。
（一）優化「分線管理」模式的核心邏輯
海關監管重心切實轉變為「一線真正放開」「二線高效管住」，在橫琴與澳門之間實現「類同城化」流動，同時通過「二線」強化風險管控，形成「一線自由、二線安全」的新格局。通過更加徹底的改革釋放政策紅利，以實現通過「一線自由化」降低製度性交易成本，吸引澳門企業將研發、製造等核心環節布局橫琴，釋放澳琴協同動能；形成與國際接軌的營商環境，加速高端要素集聚，推動橫琴成為大灣區新興產業高地；為澳門居民就業創業提供低成本、高效率的跨境空間，實質性拓展澳門經濟腹地。
（二）具體實施路徑
- 一線全面放開
取消橫琴與澳門之間除必要的衛生檢疫、反恐等必要檢查外的所有海關手續，實現行李物品、貨物無障礙通行；擴大免稅政策覆蓋範圍，允許澳門居民攜帶包括研究在內的合理數量的自用商品進入橫琴。
2.二線集成監管
在「二線」建立更加智能化監管體系，運用大數據、區塊鏈技術實現貨物「一次申報、全域通行」；對經橫琴進入內地的貨物實施分類管理，高風險商品重點查驗，低風險商品快速放行；針對旅客行李物品采取智慧監管和抽查模式。
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