本澳出生率近年持續下跌，2022年及2023年的出生率為千分之六點四及五點五，是有記錄以來的歷史低位，而今年首三季嬰兒數為2,619名，同比減少132名，出生率跌勢仍然未止，如何鼓勵生育已成為社會共同關注且迫切的議題。生育是從嬰兒出生到其健康成長的過程，涉及了生育、養育、教育等等各種不同的內外因素影響。因此，面對當前的社會環境變化，要創造生育友好的社會氛圍，不僅是父母，政府、企業、居民也需要共同支持與承擔。
近日，政府宣佈延續《僱主支付產假報酬的補貼計劃》，社會普遍對此表示認同。有關補貼計劃由於採用行政性法規方式，具條件以更快捷的方式，因應社會及出生率等實際情況來落實鼓勵生育的政策。然而，計劃現時定位上仍然屬臨時性質，延長期為兩年七個月。按首階段補貼的經驗，計劃結束後再開展檢討工作，加上還需時在社會協調常設委員會進行討論，中間將存在一段較長的空窗期，即使設有追溯期，但從企業或僱員的執行層面來看，仍然是會感到不便的，也不利於社會整體家庭友善氛圍的構建。特別是本澳雙職工家庭眾多，鼓勵生育必然與企業有重要的關聯，面對當前經濟環境仍然存在不確定性，不少中小企業經營環境亦未如理想，長遠而言，社會更期望特區政府能在當中發揮更積極主導的作用。
值得注意的是，近期國務院發佈了《關於加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的若干措施》，當中在完善生育休假制度的舉措上，明確提出要統籌多管道資金，建立合理的“成本共擔”機制，讓各項生育假期落實到位。有關“成本共擔”的概念將有助支持企業落實更多家庭友善措施，值得本澳參考。
為此，本人建議積極參考《關於加快完善生育支持政策體系推動建設生育友好型社會的若干措施》內容，加快統籌建立整體與系統性的鼓勵生育機制；並重新審視未來人口政策走向，積極透過相關頂層設計，將鼓勵生育定為未來各司局範疇施政的重要考量，透過整合各種與生育有關的政策，形成“鼓勵生育的組合拳措施”，建立更全面更系統的支持生育體系。
此外，為更便利企業僱主及僱員申請《僱主支付產假報酬的補貼計劃》及促進社會的家庭友善氛圍，本人期望當局能盡快調整計劃為恆常性措施，減省相關行政程序。同時，政府未來應參考此補貼計劃的做法，採用行政法規的方式提供更多鼓勵性措施。透過政府與企業合理的“成本共擔”，為未來延長有薪產假至90天、提升男士有薪侍產假、育兒假、餵奶鐘及彈性上下班時間等支持生育的相關假期制度提供基礎，共同創造“政、商、民”共同支持鼓勵生育的社會氛圍。
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