法律規定，僱主聘用黑工、過界或過職外地僱員的情況須受處罰，然而，由於現行罰則較輕，加上當局較少處以附加處罰等措施，阻嚇力有限。更甚至，非法工作情況不僅限於傳統的行業工種或聘用模式，已隨經濟發展出現不同情況，當局必須正視及加強執法。
例如，本澳與內地的交往頻繁，且不少鮮活食品、物資甚至建築業的機械設備和材料等不同貨物，都需要從內地輸入；因此，多年前本澳已透過發出特別駕駛執照的方式，容許經批准的非本地居民獲得跨境運輸的駕駛資格；但必須強調，該駕駛資格並不代表賦予相關司機在澳從事工作的資格，而只可以在內地和本澳之間進行點對點的乘客或貨物運輸，若違反則屬非法工作。早前再有業界反映，有企業安排屬下跨境司機在澳從事境內物流運輸工作，影響本地業界的營運。
無獨有偶，本人最近亦收到從事婚紗攝影的居民投訴，指有不少來自內地的攝影團隊，甚至是在澳就讀或工作的非本地居民，在社交平台公然招攬客人，為有意在澳門拍攝婚紗照的人士提供化妝和攝影等服務，違反入境目的從事非法工作，大大影響本地業界例如化妝師和攝影師的收入。有關人士可能是以受聘或自僱形式提供工作，該居民指出持續有向相關部門投訴，期望當局跟進。
本人認為，無論是任何行業出現非法工作問題，其不僅是違法，更削弱了本地企業經營空間和影響本地僱員就業，甚至衍生其他治安問題，希望各部門共同合力研究打擊相關問題，加強巡查非法工作的黑點，積極跟進居民投訴，以維持本地居民及業界的生計。
為此，本人提出以下質詢：
一、據業界反映，目前一些本澳企業聘用、持特別駕駛執照的跨境司機，雖具有在澳合法駕駛資格但不代表可以在澳工作；然而，有人疑似非法地在澳門境內進行貨運工作，就上述有關行為，請問當局如何監察？近年來有關執法巡查以及處罰工作如何？當局如何有效杜絕上述濫用跨境駕駛執照情況，以保障本地運輸業界的經營空間和就業權益？
二、有投訴指出，有外地人以受僱或自僱形式，來澳進行婚紗或旅遊攝影的非法工作，近年來當局有關巡查及處罰情況如何？當局有何計劃遏止上述非法工作行為？
三、除了加強巡查執法和跟進居民投訴，當局在完善法律制度，尤其提升罰則等方面，有關工作進度如何？有何修法計劃和時間表？如何回應居民對於完善法律以加強遏止非法工作的訴求？
澳區政府勞工局關於立法會李靜儀議員書面質詢的回覆如下：
遵照行政長官指示，經徵詢保安司司長辦公室的意見，本局對立法會2024年5月8日第516/E384/VII/GPAL/2024號公函轉來李靜儀議員於2024年4月26日提出，行政長官辧公室於2024年5月9日收到的書面質詢，回覆如下：
特區政府一直致力打撃非法工作，以保障本澳居民的就業權利，本局作為勞動監察部門，除會在職權範圍內採取措施打擊非法工作，亦會持續與相關部門保持緊密溝通及聯繫，互相配合開展巡查行動，以增強打擊非法工作的力度和成效。
關於跨境車司機從事非法工作的問題，根據6月30日第67/84/M號法令的規定，內地駕駛員僅可從事內地與澳門兩地人及貨物往來的跨境運輸活動。倘有關非居民在本澳從事其他工作，則屬黑工；而聘用其提供非法工作的僱主亦會構成“非法僱用罪”，由治安警察局追究其刑事責任。
為打擊涉及駕駛的非法工作，保安司司長辦公室表示，治安警察局會透過設置路障查車、日常警務巡邏、處理交通意外及檢控違例時，對駕駛者的駕駛資格進行查驗，包括核實特別駕駛執照的使用者是否符合相關法律規定。另外，治安警察局不定時派員對營運車輛作特別巡查，並透過多種渠道收集相關違法行為的情報及線索。倘發現任何涉及非法從事司機工作（包括過職、過界、自僱及黑工）的情況，會將實況筆錄轉交本局依法跟進調查，並追究相關人士的行政違法責任。
2023年至2024年4月，因涉及非法從事司機工作而被本局行政處罰合共95人次，涉及處罰金額共612,500澳門元。當中3個僱主實體被科處附加處罰，共廢止4個外地僱員聘用許可，並剝奪相關僱主實體申請新聘用外地僱員許可之權利，為期6個月。
對於質詢提及非居民在澳從事旅遊或緍紗攝影活動的情況，須重申，任何非居民在澳提供工作必須預先取得外地僱員身份的逗留許可，或持有為自身利益從事活動的許可，又或符合第17/2004 號行政法規《禁止非法工作規章》第4條規定的例外情況。
治安警察局非常關注上述事件，已主動從不同渠道收集情報，並派員巡查本澳各經濟活動場所和旅遊景點。治安警察局亦會把涉嫌從
事相關活動的非法工作者，送交本局跟進處理。
2023年至2024年4月，本局就非法從事旅遊攝影活動開立了3宗個案跟進，共涉及7名非居民，並經調查後證實上述7名非居民均存在違反《聘用外地僱員法》及《禁止非法工作規章》規定的情況，故本局已分別作出相關處罰。
就完善非法工作法律制度的問題，本局會持續關注相關法律法規的執行情況，並認真聆聽社會各界的意見及建議，結合本澳實際情況作審慎考慮。
勞工事務局局長
黃志雄
2024.05.24
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