【兩會聚焦】澳區全國人大代表關於合作區深度對接澳門公共服務和社會保障體系的建議

｜社 長：邱躍進
｜總編輯：張曉暉

【環球新聞報3月9日消息】澳區全國人大代表何雪卿、崔世平、蕭志偉、容永恩、吳小麗、林笑雲等6位代表聯合提出了一份《關於合作區深度對接澳門公共服務和社會保障體系的建議》。

建議說，《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》將“便利澳門居民生活就業的新空間”，確定為合作區四大戰略定位之一。為此，《方案》提出要“推動合作區深度對接澳門公共服務和社會保障體系”，並在2024年底實現與澳門“有序銜接”。澳門居民對此深感鼓舞，熱切期盼這個美好藍圖早日實現。

為此，六位代表就如何推進這項工作提出以下意見和建議：

一、準確把握“深度對接”的精神內涵，加強觀念理念引領。

“推進合作區公共服務和社會保障體系與澳門深度對接”，是將橫琴建成“便利澳門居民生活就業的新空間”的內在要求和關鍵措施。而準確把握“深度對接”的精神內涵，加強觀念理念引領，又是做好相關工作的必要條件之一。

我們理解，所謂“深度對接”，就是要在橫琴原有工作基礎上，進一步對標澳門，全方位實現與澳門的相關規則對接和政策銜接，捋順體制機制，使合作區的公共服務和社會保障體系，能夠最大限度的吸納或者相容澳門相關機制，實現兩地制度優勢互補，充分體現澳門特色，為澳門居民在橫琴生活就業，提供更加暢順便捷、優質高效的服務和保障。

為此，建議合作區在推進“深度對接”的過程中，能夠注重觀念理念引領，把握好政策導向，聚精會神，統一認識，扎實推進。

二、從若干重要環節著手，有序推進兩地規則對接和政策銜接。

兩地的規則對接和政策銜接，涉及澳門居民在橫琴生活就業的方方面面，工作千頭萬緒。建議抓住以下幾個重要環節有序推進：

1、儘快組織力量，對現有規則或者政策進行全面梳理，發現問題，填補缺口，研究推出較為系統的整體推進方案。

2、遵循幾個有利原則，制定適當的政策指引，積極穩妥的處理好一些重大關係問題。例如，橫琴發展的整體需求和澳門居民特殊需求的關係，澳門居民與其他居民地位平等和實行特殊政策的關係等等。處理好這些關係，應當遵循有利於鼓勵澳門居民到橫琴生活就業、有利於深入推進澳門“一國兩制”實踐、有利於加快琴澳一體化等原則。依據這些原則，可以研究推出更為具體的政策指引。

3、完善決策諮詢機制。在重大決策推出之前，要按程序展開諮詢，聽民意，接地氣，特別是要深入聽取澳門居民和澳門社會各界的意見。

4、積極支持澳門愛國社團參與合作區的社會服務合作。澳門是社團社會，廣大愛國社團紮根基層，協助特區政府提供社會服務，是澳門社會治理的重要特色。鼓勵和支援澳門愛國社團參與合作區社會服務合作，對於借鑒澳門社會治理的理念和經驗，充分調動澳門民間力量的積極性，齊心合力，將橫琴建設成為便利澳門居民生活就業的新家園，具有多方面的積極意義。

三、大力推進制度創新。

推動合作區深度對接澳門的公共服務和社會保障體系，是繼“澳門大學模式”之後，將澳門“一國兩制”實踐延伸到整個橫琴的又一次重大創新，沒有先例可循。要實現預期目標，必須充分落實《方案》精神，敢於突破、善於創新、依法推進。當前，建議抓好以下幾點。

1、加快合作區體制轉換進程。橫琴現在升格為廣東省管理，並實行粵澳雙方共商、共建、共用、共管的新機制。在體制轉換方面有大量工作要做，進程需要加快。

2、組織專門力量，就涉及到機制創新的一些突出問題開展專題調研攻關，為合作區調整或者制定有關政策提供專業意見。

3、構建“容錯糾錯機制”，使從事改革創新工作的人能夠放開手腳，大膽嘗試。穩妥起見，可以選擇適當的民生事務範疇，先行先試，取得經驗，逐步完善。

4、儘快將研究制定“合作區條例”工作提到議事日程。合作區深度對接澳門公共服務和社會保障體系，必須與合作區的整體法制條件相配套。為此，迫切需要完善基礎性地方法規，儘快推出“合作區條例”，使各項工作能夠在較為健全的法制軌道上順利推進。