議員之聲｜羅彩燕五司辯論 – 社會文化司範疇

2022年11月28日

自從疫症以來，社民司在支援社會民生保障丶長者福利丶推動優質教育發展丶防疫抗疫丶醫療服務丶文化體育等方面做了大量工作，社會亦都有目共睹，很多求助都快速跟進處理，我和市民高度肯定丶讚揚，並表示衷心的感謝！

教育方面：

1. 司長會否考慮研究放寬公共高等教育院校收生限制比率、建立大學城等手段，以促進公共高等教育市場化，提升公共高等院校收生積極性以增加大學財政收入，以及減輕特區政府支出？增加院校師生規模，也可以增加就業崗位。
2. 在培養本地人才方面，司長會否考慮將優化以及擴大「資助於頂尖學府就讀獎學金計劃」的名額，考慮將全球百大或二百大之著名高等學府亦納入資助名單中？以及考慮將資助範圍擴闊以涵蓋更多學科課程？針對「資助於頂尖學府就讀獎學金計劃」，有關當局會否考慮增設碩士或以上學歷的資助名額？
3. 上次大會曾和司長探討過關於特殊教育機構人手以及學校融合生資源老師不足的問題，但同一時間市場上亦有不少相關專業的老師仍然處於失業，請問司一長會否考慮對特殊教育機構、對學校融合生資源老師加大資助力度，等更多老師能夠投入服務？加大對特殊生丶融合學生的支援力度和投入更多資源；

社保基金丶社會保障範疇：

1. 促請放寬失業津貼條件及放寬至半年
   回顧2019年失業津貼受領人數只有不足1500人，而去年申領人數接近4300人，升幅接近三倍。目前失業情況雖然有所緩和，但數字未必能夠百分百反映實際情況。15,000失業人士，當中只有不足三份一申請失業津貼，乃因為申領失業津貼亦一定條件限制，而且申請完畢後一年內不能再申請，故此會有一大部份人未能符合資格申請。 所以想請問司長，鑒於目前澳門經濟狀況，及失業率持續高企之下，會否對目前失業津貼制度進行檢討？有關當局能否考慮適當放寬失業津貼的申請條件？將其他失業狀況亦納入申請範圍，讓更多失業人士能夠受惠？ 另一方面，失業津貼領取期亦只有短短九十天，根據統計局數字顯示，近六成的失業者需要四個月以上才能夠找到新工作，反映津貼未能夠完全支援失業人士。

當年設立失業津貼的立法原意，並未料及會出現新冠疫情如此特殊狀況，而且有關規章已實施多年，加上有跡象顯示目前澳門已經開始從「周期性失業」逐漸轉向「結構性失業」，顯然目前失業津貼政策已難以有效應對目前社況，故有必要適時檢討優化，所以請問司長會否考慮將失業津貼期延長至半年、並將一年內不能申請之限期再縮短，令失業人士能夠得到更有效支援？

2. 促調升養老金基數
   對上一次口頭質詢大會，曾經跟司長提及過關於調升養老金基數金額，今次亦都希望同司長再次探討一下。養老金政策目標，是「維護長者應有權益，確保其基本生活及維護生活尊嚴」，故此養老金制度不單止是兌現特區政府對長者的承諾，更加是作為一項全民退休保障制度，牽涉全澳所有市民的退休保障。

撇除其他臨時性津貼或者福利，單靠目前以$3740作為基數的退休保障又是否足夠？而事實上基於不同原因，許多長者能夠收取的數目，實質可能不足$3000，甚至更低，一些基層長者面對因子女失業而減少支援、央積金停止注資、物價通脹等等因素，其實經已影響他們的日常生活，正如我上次在經財司辯論提及的例子，有長者根本沒有錢去注資消費卡，享用立減優惠。

本人非常理解司長有責任，去確保社保基金的可持續運作，司長亦都回覆過若然提高養老金基數，會對基金長遠運作造成壓力，但事實上，社保基金設計和運作本身已經不可能達到收支平衡，一直以來都是依賴博彩稅收注資。正知司長上次提及去年社保基金，包括養老金等的各項給付也只是55億。對於目前社保基金財政儲備來講，仍然是十分之穩健。

司長會否考慮根據第7/2022號法律《娛樂場幸運博彩經營法律制度》
第22條第三款：
「每年撥出其博彩毛收入3%的款項，用以發展城市建設、推廣旅遊及提供社會保障」，去制定行政法規，調整加大博彩毛收益對社保基金的撥款比例，例如增加至2%，又或者將某一些基金過多資源轉移回去社保基金，經已能夠大大增加社保基金收入和儲備，相信將養老金基數提升到與維生指數掛鈎，則完全不是問題。

所以我認為社保基金能否穩健運作，關鍵在於特區政府能否做好財政上的合理分配，能夠給予澳門長者體面的養老保障、亦能夠加強全民退休保障，希望司長認真考慮。

3. 促請調升照顧者津貼及降低申請門檻
   關於照顧者津貼：已經推行第二年，申領人數其實並不多，但不唔代表社會上沒有需求，相反而是資助金額相對偏低，而且門檻亦十分之高。對於要照顧重度或極重度智力殘疾人士、特殊兒童以及不能自行坐立的長期臥床人士，需要的是更多社會服務支援以及全天候照顧，而照顧者津貼以維生指數的一半$2175，意味着家人不可能放棄工作全力照顧；對於願意放棄工作而全力照顧的家庭，卻不足以應付家庭開支，更莫講話聘請看護或者用於物理治療（$800/45 分鐘每次）。所以我想問司長，是否有條件考慮增加照顧者津貼金額或者放寬申請條件，惠及更多有需要家庭？
4. 失智症長者照顧問題
   對於失智症長者照顧問題，想請問有關當局有沒有掌握大概數字？都想請問司長對於失智症長者的照顧方面有何計劃？
5. 促加快興建安老及復康院舍
   安老及復康院舍床位不足問題，不需要再多講，相信其中一個最大的困難就是土地問題，不過，司長自從土地法修改之後，政府手上的土地儲備增加了，亦有一些閑置土地，是否有條件爭取這些閑置土地，預留規劃興建更多安老及復康院舍？政府計劃在新城A區的A8土地興建長者院舍，預料可提供800多個宿位，仍不足以應付和解決現時長者輪候院舍的問題，建議擴大私營養老機構資助，另一方面，不少國家，乃至內地都會利用一些土地或優惠政策，吸引私營養老市場發展，一方面可以更好解決安老床位問題，減輕政府財政負擔之餘，亦形成新的養老產業，增加財政收入以及創造新的就業職位，隨着人口老化越來越嚴重，司長會否考慮都透過促進私營養老機構發展更好地銜接特區政府安老服務缺口？司長會否擴大私營養老機構，讓市場去做？
6. 失智症長者照顧問題
   對於失智症長者照顧問題，想請問有關當局有沒有掌握大概數字？都想請問司長對於失智症長者的照顧方面有何計劃？

追問：

早前社會工作局公布去年用於資助包括院舍服務、外展服務、照顧者支援、長者出行支援等等全年總資助金額只為4.2億澳門元，受惠長者就高達6萬人，但相比618疫情來襲的時候，防疫開支就高達11億元，金額接近兩倍半。事實證明，特區政府其實有能力，亦都有充足資源可以做好去完善本澳的安老服務，完全有能力去避免一些悲劇的發生。

事實上，社會服務並非單純投入，特區政府需要考慮更多的是社會整體效益，最後本人建議特區政府，在防疫常態化之下，應考慮採取較為相宜的防疫手段，合理的資源分配關顧我們的長者和弱勢。

促資助安老院舍購買智能輔助設備
本人亦都在此促請司長以及有關當局要加大對安老及復康院舍的支援，例如加大對資助，讓他們可以購買更多輔助設備，例如沖涼輔助機器、智能尿片、電動護理床、智能感應床墊等等，都有助大大舒緩前線人員照顧壓力，提升服務質量，令到我們的長者以及殘疾人士能夠得到更好的照顧。

另外，對於早前揭發一宗七旬姐弟的雙屍慘案，引起了社會對於獨居長者或雙老長者家庭、弱勢人士等居家安危的關注，冀望政府引以為鑑。不少獨居長者其居住的場所多為舊樓，部分甚至缺乏最基本的通訊設備，在發生意外之時難以及時向外界發出求救信號。

在智慧城市的規劃下，司長會否考慮長遠為全澳所有安老及復康院舍增設及完善安老科技設備，並且將家居智能安老設備逐步推廣至公共建設、長者公寓，乃至普及至民居。從而保障長者安全、提升安老服務質素以及舒緩人資壓力？