當局近期公布《檢視非強制性中央公積金現況及發展研究》，指出社會普遍認同強制央積金的理念，但考慮到各行業復甦步伐不一，暫宜維持非強制參與。研究團隊建議通過三個啟動條件來推動制度的發展，包括經濟復甦程度、職業儲蓄退休保障參與率及央積金電子服務平台，並提出兩個探討方案以及完善優化制度的方向等。
參考其他地區經驗，在推行非強制央積金初期，或會存在投資產品選擇相對固定，員工選擇權受到限制等情況，可能降低或影響員工參與非強制性央積金的意願，乃至影響對未來強制性央積金的支持度。央積金產品收費透明、是否具有投資保值功能對提升參與意願十分重要。
因此，建議當局研究激勵措施，持續加強向企業和居民作推廣，研究設立預設投資計劃為不熟悉投資產品的員工提供較為穩健的投資選擇；同時就未來擴大覆蓋範圍或倘若具條件推行強積金制度時，對投資產品和制度的選擇性、靈活性等，透過優化制度和增加僱員選擇以提升參與意欲。
本澳的社會保障體系採用「雙層式」結構，一方面要持續完善社會保障基金給付機制和調整機制，包括調整養老金金額至更合理水平；同時要持續推動非強制央積金制度發展，鼓勵更多個人、企業、僱員了解、認同甚至參與，透過多方努力強化退休保障體系。
為此，本人提出以下質詢：
一、根據當局資料，截至2024年10月，參與非強積金共同計劃的僱主累計320名，僱員累計有30,721人，仍有相當大的發展空間。未來在提升非強制性央積金參與率方面，當局有何具體工作計劃，或出台鼓勵措施，讓更多僱主或僱員認識制度和願意參與，推動居民為退休作更好準備？
二、央積金產品收費合理性，優質投資產品選擇等，對提升居民參與央積金的意願十分重要。當局有何措施鼓勵業界增加投資選項？
三、研究團隊建議通過三個啟動條件來推動制度的發展，在打造央積金電子服務平台等硬件建設方面，當局有何計劃以優化投資平台，便利居民使用服務，以及更容易掌握投資狀況等資訊？
澳門金融管理局關於立法會李靜儀議員書面質詢的回覆如下：
遵照行政長官指示， 本局就立法會2026 年1 月27 日第0108/GSG/SAAL/2026 號函轉來李靜儀議員於2026 年1 月16 日提出，行政長官辦公室於2026 年1 月28 日收到的書面質詢，回覆如下：
社會保障基金委託研究機構進行的《檢視非強制性中央公積金現況及發展研究》，其中建議在非強制性中央公積金制度轉向強制性的過程中，鼓勵基金管理實體提供更多合適的投資選項，例如引入按生命周期自動調整投資組合的預設投資策略基金產品等，本局予以關注。
為此，本局已於本年2 月上旬與社會保障基金舉行會議，共同探討設立預設投資策略的可行性，並將就“隨齡降險”投資組合的框架進行行業諮詢。同時，本局亦持續透過實施監管指引等措施，進一步優化退休基金產品的資訊披露，確保參與人能及時獲得充分、準確且具可比性的資訊。
澳門金融管理局
行政管理委員會主席
黃善文
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