議員之聲｜李靜儀促政府加大注資社保及適時調升養老金等給付以保障居民生活

｜社 長：邱躍進
｜總編輯：張曉暉

（李靜儀 2022年05月25日 議程前發言）

本澳社會保障基金成立超過三十年，為居民提供基本的社會保障，尤其是養老保障，現時全額養老金為每月3,740元，有關金額水平並不算高，但已是不少長者重要的經濟來源。因此，社會包括議會多年來均要求政府未雨綢繆，增加社保基金的注資及確保其可持續發展。

然而，早前政府向立法會提交有關修訂博彩法的新工作文本中，建議基於公共利益，尤其為拓展海外市場的原因，可豁免承批公司繳納全部或部分的博彩特別撥款（下稱“博彩撥款＂）。在本澳多年來旅客來源單一的情況下，政府希望鼓勵吸納海外客源，以增加經濟收益、促進旅遊博彩業的發展，確有需要。但與此同時，社會亦十分關注相關做法會否影響社保基金的資源，抑或政府有其他方案作補充？

政府資料顯示，二○二○年單是領養老金和殘疾金的人數已達131,867人，較十年前社保轉用新制度時增加了74,000多人；隨著本澳步入老齡化社會、居民平均壽命延長、社保受益人增加等因素，社保基金的開支非常龐大且日益增加，二○一六至二○二○年的五年期間總支出已超過240億元。與此同時，考慮到企業營運壓力、僱員和居民的負擔能力等，社保的供款金額一直偏低，故基金運作主要依靠政府撥款，例如預算收入百分之一的共同分享、博彩撥款和中央預算執行結餘百分之三的撥款等；當中，為鞏固基金的財政穩健，政府不斷調升博彩撥款對社保基金的注資比例，歷年來博彩撥款注資總額超過297億，是社保重要的收入來源。

儘管有意見認為澳門特區對社會保障給付負連帶責任，故毋須擔心基金破產；但必須強調，對於這項重要的民生保障，絕對不應該抱有“唔夠錢才想辦法”的被動思維，而必須主動積穀防饑；更何況主動加大注資社保基金，並不單止要避免其“破產”，亦希望有足夠資源優化各項給付金額和規定，特別是適時調升養老金以提升長者保障，這亦是當年立法將部分博彩撥款以及政府預算結餘注資社會保障的初衷。、

此外，社保年前委託學術機構進行有關給付恆常調整機制的專題研究中指出，除了通脹率等普遍指標，社保給付調整亦要考慮基金財政狀況，用意是在較差的情況下例如博彩收入及政府收入下降時，制衡養老金增長幅度，以減少負資產的機會。換言之，假如社保基金滾存持續下降，絕對有機會導致養老金等給付不能適時調升，又或會縮窄調升幅度，因而影響對長者等居民的生活和失業等各方面保障。

本人再次促請特區政府重視和完善社保基金的注資安排，透過優化博彩撥款、特別注資或調升現時撥入社保基金百分之一的共同分享撥款等方式，主動加大注資社保基金，保障受益人長遠的利益，確保基金的長遠穩健運作，達致改善居民生活素質的政策目標。