近年暴雨、極端高溫、水浸等狀況越見頻繁，對廣大僱員，尤其建築、貨運、園藝、外賣員等戶外工作者的工作環境和職業安全構成潛在風險。根據當局預測，今年全年約有5至8個熱帶氣旋影響澳門，屬正常至偏多水平，雨季的平均氣溫屬正常至偏高，亦可能出現極端強降雨。相關情況進一步凸顯必須持續加強對戶外工作的保障及職業安全健康意識的提升。
目前勞工事務局的《颱風及突發公共事件下之工作指引》以及《熱帶氣旋、暴雨及特殊天氣等情況下的工作安全指引》向僱員提供了基本的工作安全參考，但在實際執行層面上仍具一定局限性，包括缺乏針對戶外高風險工種的保障細則，未有設定法定的工作安排、風險分級與相應的要求措施。
過去有僱員反映，部分僱主未有合理評估風險或向員工提供足夠防護措施。此外，部份僱員一旦在上下班途中遇到超強暴雨或大範圍水浸等不可抗力原因而出現通勤困難，可能被指遲到而收到警告信等。
隨著極端高溫天氣日趨頻繁，當局除了優化天氣預報和警示機制之外，也需要檢視本澳在面對惡劣天氣下的僱員保障情況；此外，一些國家和地區已規定氣溫達某一標準須暫停露天作業，保障僱員避免中暑的情況，或設定高溫場所的每日工作時數上限、制定工作與休息比例等。並根據體感溫度、濕度、日照強度等建立科學化的酷熱天氣警告等級制度，針對不同等級實施的不同的預防與應對措施。
為此，本人提出以下質詢：
一、就極端天氣等情況越見頻繁，不少社會意見均期望當局優化現有的僱員保障機制。請問當局如何跟進企業和僱員在實施有關惡劣天氣工作指引所出現的爭議？有關具體執行情況如何？
二、政府是否考慮明晰有關不同級別的暴雨警告、大範圍水浸等情況下僱員的通勤安排的指引或保障，包括具體說明停工與復工標準、上下班途中遇惡劣天氣的處理原則、勞資雙方在異常情況下的通報義務與合理彈性、工資發放與缺勤或補償等處理標準，以保障僱員工作權益？
三、當局推出的「抗熱服及防曬帽套」及「便攜式掛腰風扇」推廣計劃自推出以來的成效如何？當局會否設立指引或制度，包括根據酷熱風險作評估，建議企業合適安排僱員的工時和休息時間、禁止高強度勞動作業等，以加強戶外工作僱員的保障？
澳區政府勞工局關於立法會李靜儀議員書面質詢的回覆如下：
遵照行政長官指示， 本局對立法會2025 年6 月5 日第512/E423/VII/GPAL/2025 號公函轉來李靜儀議員於2025 年5 月30日提出，行政長官辦公室於2025 年6 月6 日收到的書面質詢，回覆如下：
本局一直十分重視各行業僱員的工作安全與健康，並關注僱員在惡劣天氣期間的工作條件及安全問題。為此，制定了《颱風及突發公共事件下之工作指引》，以助僱主與僱員商定在颱風或突發公共事件下作出適切的工作安排及應變措施，包括交通安排和薪酬支付等，從而更好地保障僱員安全和企業運作暢順。
根據《勞動關係法》第五十條第二款九)項的規定，因不可歸責於僱員的事實而導致的缺勤視為合理缺勤。可見，倘若在惡劣天氣情況下，僱員因實際困難或公共交通服務暫停及受影響等原因而缺勤或未能按正常時間上班，有關缺勤應視為合理缺勤。此外，本局一直積極鼓勵僱主遵循善意原則與僱員協議在惡劣天氣情況下的工作安排、假期制度或報酬等方面的工作條件，以互諒和協商方式解決雙方所遇到的實際困難，並盡力維繫和諧的勞資關係。
本局作為勞動監察部門，會依職權監察勞動範疇法例的遵守情況，依法保障僱員合法權益。倘僱員認為受到不公平及不合理的對待，可尋求本局協助，本局必定依法跟進調查，並對違法行為予以處罰。
就職業安全健康方面，本局會持續對涉及戶外工作的場所進行巡查和監察。針對中暑風險較高的行業，向有關僱主和僱員進行預防中暑的宣導工作，並對戶外工作場所進行熱危害風險評估及提出應採取相應措施之建議。同時，會透過工地早會、職安健講座、宣傳推廣活動和宣傳印刷品等，提升從業員對暑熱危害的關注，以保障僱員安全與健康。
此外，本局制定了《熱帶氣旋、暴雨及特殊天氣等情況下的工作安全指引》，藉此教導僱主僱員因應不同天氣狀況，包括酷熱天氣等情況下做好適切的預防應變措施及防護設備。本局亦會適時經各網絡平台發佈酷熱天氣工作防中暑的呼籲，並通過與業界團體建立的聯絡群組向業界作出提醒。
另一方面，本局分別自2018 年及2024 年推出“抗熱服及防曬帽套”、“便攜式掛腰風扇”兩項推廣計劃，對象涵蓋從事建築業、物流業、會展業、清潔業、園藝業等的企業。根據使用者的意見調查和業界普遍反映，有關裝備有助提升人員在戶外工作及室內接近熱源工作時的舒適度，有效達至預防中暑的目的。截至今年5 月，共派發3,244 套抗熱服和防曬帽套，以及1,193 把便攜式掛腰風扇。
本局十分重視僱員的工作安全與健康，並會持續聽取及收集社會不同持份者的意見，再作審慎考慮和研究。
勞工事務局局長
陳元童
2025.06.19
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