勿給特區政府“引資招才”政策拖後腿

積極招商引資，構建可讓投資者安心開展非博彩業務的營商環境，是特區政府實現經濟適度多元的重要切入點。現屆政府在招商引資與優化營商環境上進行了大量工作，體現了特區政府在這方面的決心。而重大投資臨時居留許可之申請，本屬特區政府招商引資、招攬人才工作中的組成部分，可是近兩年相關部門、官員的不恰當處理，令投資者感到寒心，一定程度上是正在給特區政府“引資招才”政策拖後腿。

十餘年前澳門推進“重大投資移民”與“技術移民”取得了較顯著成效。顾名思义,“技術移民”是運用獲臨時居留許可之人的專業技能與才華，通過與澳門發生工作聯繫，可提高所屬領域的專業水平以至澳門的綜合竞争力。至於“重大投资移民”,就是讓獲臨時居留許可之投資者，可以在非博彩產業上適當投入資金,，以改變過度依賴博彩業的單一經濟格局，並藉此造就更多澳門居民就業，豐富澳門的经济活動，改善澳門的消费模式。想必这是当年政府提出这些政策的原意吧，也是澳門廣大居民對相關政策的理解。

當然，對於任何申請與審批個案，如涉及弄虛作假、利益收受，不符政策與法律初心，肯定是零容忍與依法懲處。2018年廉署公佈關於貿促局審批“重大投資移民”和“技術移民” 的調查報告，是非常及時和受到社會認同。之後，澳門貿易促資投進局個別官員因涉嫌在審批上收受利益而遭起訴。從此，不論是重大投資或具專業資格而獲臨時居留許可的人士，在續期上被拖着遲遲不批，待漫長的審批結果出來後，卻普遍以每年不符合在澳門居留183天為由拒絕續期，撤銷臨時居留許可。

筆者經廣泛聽到當事人的無奈心聲後，以及經查閱相關法律、廉署相關報報告和貿促局公開的審批標準後，認為現時貿促局的審批處理方式是嚴重矯枉過正，似乎不符合相關法律與政策制定的初心，更有可能在特區政府積極推進“1+4”適度多元發展策略的過程中，造成窒礙與添亂。

事實上，廉署報告提到 “重大投資移民”審批中存在的問題，主要有三方面：1.部分“重大投資移民”專案投資金額過低；2.部分“重大投資移民”專案過於側重不動產投資；3. 欠缺嚴謹的審批及查核機制，只作形式上的審查，沒有認真考究檔的真偽及求證事實的真相，亦沒有派員到申請人報稱的公司營運地點進行核實。

報告當中並沒有指出重大投資移民申請者涉及常居不符要求。而廉署進行相關調查審批是否存在問題，其中一個重要依據是第3/2005號行政法規《投資者、管理人員及具特別資格技術人員臨時居留制度》。該行政法規有關重大投資移民中的“審批標準”(第七條)與“臨時居留許可的續期”(第十九條)，均沒有提及常居要求。

至於廉署報告有關“技術移民”存在的問題亦主要有三方面，當中有一點是指出“技術移民”申請人長期不在澳門。在此可合理推論，廉署分析“重大投資移民”與“技術移民”申請審批存在的問題，是按兩者性質作出區分，不是簡單地以常居作為唯一和最重要的條件。

另一方面，貿促局官方網頁對“重大投資移民”的申請要件，沒有提到常居要求。在續期申請審批上，則明確為：以“重大投資/重大投資計劃”為申請依據的人士須按計劃落實、聘請員工人數合理、以及持續依法營運等(會根據申請個案的實際情況考慮)。當中亦沒有提有提及常居要求。

廉署報告有一段頗值得回味的話：貿促局在審批“重大投資移民”和“技術移民”申請時應嚴格把關，但不代表可以將政策和相關的資訊“收收埋埋”，否則難以實現吸引外來資金及人才的目標。只有最大限度確保申請程式和審批結果的公開透明，才能防止審批過程中出現不規則甚至違法情況。

現時很多被否定續期的個案，事前都沒有任何常居要求的警示。以“重大投資移民”為例，拿着愈千萬投資於非房地產、非博彩業，並可為行業提升專業水平和強化澳門品牌效應，創造大量澳門居民就業機會，為澳門經濟適度多元發展提供新動力的投資者，難道只是想取得一張澳門居民身份證而合佔據澳門的資源與福利嗎？主要是藉此獲批臨時居留許可以至正式成為永久居民，讓投資者對澳門產生更強烈的歸屬感，讓投資者未來引入更多新資金、新的經營理念與更多商界朋友，一起在澳門投資興業，促進澳門繁榮穩定和經濟可持續發展，從而助力“一國兩制”在澳門行穩致遠。

貿促局不問情由“一刀切”，讓投資者感到心寒。立法的初心可以任意解讀，叫投資者如何增強對澳門的投資信心？孔子云：不教而殺謂之虐。很多重大投資移民申請續期的個案，過去貿促局及其監督實體都能通過，從來不作警示以後注意甚麼，現在卻突然否定相關申請，說得通嗎？如果法律上真的很清晰指明“重大投資移民”與“技移移民”的最重要審批條件是常居183天，廉署報告發表後，貿促局為甚麼要拖拖拉拉進行審批，不合要件標準不是馬上可作出否定嗎？這是否可作推測，涉及審批的人員心大心細，怕承擔責任，翻來覆去，最後仍是以犧牲澳門的利益、犧牲投資者的利益與損害投資者對澳門的感情……，以圖保住自己官位。

大家不妨果入了解，歷年重大投資移民申請者為澳門作出的貢獻為主，還是掠奪利益為主？有否融入澳門的經濟社會層面，包括參與澳門的公益活動？造就了多少澳門居民就業？如果貿促局認為現時的處理恰當，請公開解說與闡述過去的處理是否全部有問題。如果認為法律上有不清晰，難於拿捏，就應該提出修法完善建議。同時，希望社會大眾對“重大投資移民”的申請與續期是否適宜集中在常居183天為標準，作出廣泛討論，讓社會共識可推動特區政府朝着更有利於澳門“引資招才”，造福澳門的方向前進，並因應社會需求儘快制訂適切的法律法規。

有鑒於投資者一頭霧水，突然其來收到通知不能續期，疑惑重重，對澳門投資信心銳減，因此，特區政府能否實事求是重新處理相關個案，能否以更大的魄力推進 “引資招才”工作，能否重新徙木立信於天下，投資者與社會大眾正在拭目以待。（澳门社会综合研究学会）