織密長者生活保障，深化社保跨境銜接

【環球新聞報訊】隨着人口老齡化的持續加劇，澳門雙層式社會保障制度的完善是社會甚為關注的議題：一是養老金的給付足夠性，目前每月養老金的給付水平，與澳門較高的生活成本相比，對完全依賴該給付的長者而言仍顯不足。二是多支柱養老保障體系尚待完善，例如，第二支柱中央公積金制度尚待推進至強制性，第三支柱個人自願養老儲蓄缺乏全面的激勵措施和機制。三是社保制度參數的適應性調整機制有待健全，面對人口結構的深刻變化和社保制度的財政可持續性，社保制度的繳費率、給付水平、領取年齡、人口結構等關鍵參數，需要建立與人口老齡化進程相匹配的動態調整機制。

服務國家大局的澳門社保發展

澳門作為粵港澳大灣區的核心城市之一，社會保障制度的發展需服務於大灣區，並融入國家發展大局。「三五規劃」指出，澳門與橫琴合作區在社保制度中要深度銜接。隨着越來越多的澳門居民選擇在大灣區城市工作、就學和生活，跨境社保權益的保障已成為迫切需要解決的現實問題。

2026年，粵澳兩地社會保障部門持續推進合作機制建設，在社會保險參保互認、養老金跨境領取、醫療保障異地結算等方面取得積極進展。琴澳融合居家社區養老服務標準體系的發佈，標誌着兩地社會服務標準對接邁出實質性步伐。這些探索為澳門社會保障制度在服務國家發展大局中實現更高水平的開放與融合積累了寶貴經驗。

澳門社會保障學會的建議與展望

澳門社會保障學會副會長鄞益奮表示，社會保障制度的完善關乎每一位居民尤其是長者的切身福祉，是澳門「三五規劃」不可或缺的核心議題。他建議特區政府在制定澳門「三五規劃」時，宜充分對接國家「十五五」規劃有關社會保障的戰略部署，重點從以下方面著力：

一是鞏固第一層社會保障制度的基礎保障功能。在確保社會保障基金長期穩健運行的前提下，參照綜合消費物價指數和社會經濟發展水平，完善養老金的恆常調整機制，逐步提升給付的充足性，確保長者基本生活需要得到有效保障。同時，健全社會保障基金的精算評估制度，定期開展長期的財務可持續性分析，為政策調整提供科學依據。

二是加快推動第二支柱中央公積金制度邁向強制性。借鑒國家推動企業年金發展的經驗，盡快明確強制性央積金的立法路徑和實施時間表，可考慮按企業規模分批推進的方式，穩妥有序實現從非強制性到強制性的過渡。同時，豐富退休基金產品供給，優化基金投資管理機制，提升第二支柱的保障效能。

三是探索建立第三支柱個人養老金制度。參考國家個人養老金制度的設計理念，研究推出適合澳門的個人自願儲蓄養老計劃，通過稅收優惠等激勵措施，鼓勵居民在職期間為退休生活進行額外儲蓄，形成多支柱互為補充的完整養老保障格局。

四是深化社會保障制度的區域協調與跨境銜接。在國家「十五五」規劃推動粵港澳大灣區社會保障合作的框架下，積極推進澳門與更多內地城市的合作，完善養老金跨境領取機制，探索醫療保障異地結算的便利化安排，並做好個人信息保護、數據安全監管工作，為在內地工作和生活的澳門居民提供無縫銜接的社會保障服務。

本會深信，一個更加公平、更具持續性、更多層次的社會保障體系，是澳門應對人口老齡化挑戰、保障居民老齡生活質量的制度基石，也是澳門融入國家發展大局、服務國家戰略的重要支撐。本會將繼續秉持專業、客觀的精神，圍繞澳門三五規劃中的社會保障重大議題開展深入研究，為政府科學決策提供智力支持。