議員之聲｜羅彩燕促公務員橫向流動提升行政效率，交叉調動降低官僚山頭現象

｜社 長：邱躍進
｜總編輯：張曉暉

澳門特區政府架構以及公務員數目膨脹臃腫，已經是不爭的事實，市民、社會各界對此一直垢病，甚至有媒體批評特區政府過度膨脹，乃至出現了所謂官場帕金森定理現象（Parkinson’s Law）。

平心而論，公務人員人數膨脹並非完全是現屆政府責任，一定程度上亦有歷史遺留的原因，但特區政府政府及司長要撥亂反正，也是責無旁貸，現屆政府及司長亦有採取措施限制公務員數目上漲幅度，縱使如某部份學者所講：「公務員數目上升幅度仍然屬於合理範圍」，但顯然市民及社會各界對特區政府推進的力度並不滿意，尤其是在疫症下政府財政收入大減下，更加特顯出龐大公務員隊伍的巨大開支。

近年社會各界一直提出要加快推進公務員「橫向調動」或者「交叉調動」，以解決人手不均問題以及提升行政效率，其實目前已有一套人員流動的制度，例如調任、派駐、徵用、臨時定期委任、定期委任及調職等等，促使公務員橫向流動，但事實上流動的人員其實並不多，因為即使公務員想調職，他們亦沒有途徑去申請，而且即使有途徑，亦要得到三方同意，換言之這基本就是一個只有制度，而不能有效運作的執行機制。

早前特區政府曾經在立法會回應，表示會加快建立公務員橫向流動機制工作，羅彩燕議員就相關修法工作建議特區政府，應在尊重公務員個人意願前提下提高橫向流動誘因，以激發公務員調動的積極性，尤其應該提升調動制度所需的透明度和資訊，令公務員能夠充分了解部門需求以及職位需求、調職時間及培訓時間等，並且有需要檢討現行的領導主管通則的規定，並作出相應調整，加強部間溝通，做好人員調動交接。與此同時都需要考慮在提升調動誘因下，主動實施積極的橫向調職措施。

羅彩燕議員認為如果能夠落實上述有效的橫向人員流動機制，透過實際的法律制度和措施，相信能夠一定程度減免官僚主義、山頭主義、本位主義，私藏人才主義（Talent hoarding）等等，只有透過部門之間執行工作輪調(Job Rotation)  ，令公務員能夠避免沉悶刻板工作，甚至能夠在崗位上發揮所長，才是真真正正提振公務員士氣，促進公務人員向上流動，以及一定程度上提升行政效率。