調查指公僕具責任意識但存避責風險

【環球新聞報訊】因應社會對公務人員問責制度的關注，公務華員職工會發布“公務人員問責及責任意識調查”，旨在瞭解和分析現時人員的問責狀況及其行為傾向，提出完善問責和激勵措施。

本次調查共收回1357份有效問卷，涉及不同職級和部門人員。調查將問責方式劃為即外部監察、內部監督和獎懲機制三方面。其中，受訪者認為內部監督是最主要的問責方式(3.7分)，其次是獎懲制度(3.1分)，最後是外部監察(2.9分)。當中，有72%人表示總是要遵守嚴格的組織程序；57%人表示如果犯了錯誤會被捉到；其次，39%人表示工作表現差會受到懲罰；31%表示努力最終會得到回報；最後，25%人表示錯誤很容易被部門外的人發現和判斷，其餘多數表示一般程度。這反映人員問責偏向內部程序和紀律層面，獎勵或外部監察等問責方式在執行上相對較少。

在責任意識方面，調查顯示絕大部分人不認同工作敷衍或推諉的態度，例如近九成人不認同工作馬馬虎虎應付就行；86%人表示在無人監督的情況下仍會遵守部門規章制度；75%人不認同“多做多錯、儘量少做事”。這反映在現行制度下，公務人員依法守規的責任意識內化程度較高，但與此同時亦容易引申出墨守成規等另類避責行為，例如近兩成人表示會嚴格按照規章辦事，即使不符合實際。這意味着過於強調紀律規章問責可能會削弱解決實際問題的動機。

制度公平方面，受訪者對部門的評價屬中等水平，近五成人認為部門對待員工大致上是公平的。分析指出，管理制度的公平性對加強人員問責意識、減少避責行為有一定的作用。

針對上述調查結果，該會提出幾點建議。首先，構建參與、對話、共同承擔的團隊問責文化，讓問責不再只是個人被追究，而是整個部門共同承擔與改進。透過定期對話與學習，建立互信。第二，平衡問責與容錯機制，鼓勵員工主動發現工作問題和提出解決方案，讓發現問題比隱藏錯誤或只反映工作成果更有意義。第三，加強市民評價對問責機制的促進作用，例如提供市民便捷的服務後體驗評價工具，透過外部回饋提升人員的責任感和回應意識。第四，完善權責匹配的制度設計，適當放權提升人員尤其前線對資訊、資源和流程的控制和變通能力，有效應回應和解決市民的實際問題。