公總：國家政策為澳門經濟轉型發展提供機遇

【環球新聞報訊】澳門公務人員聯合總會（公總）日前（九月二十八日）舉行“經濟轉型與政府治理”公共政策管理研討會。出席嘉賓有中聯辦社工部孫志君處長，工聯總會副會長、立法會議員李振宇，郵電局行政委員會鍾煥玲委員，市政署市政管理委員會黃逸聰廳長，衛生局陳志堅廳長，文化局馮天雲廳長，行政公職局陳思恆代廳長，經濟及科技發展局勞永康代廳長，澳門發展策略研究中心陳志峰秘書長，澳門管理學院鄭麗湘副院長，香港公務員總工會馮傳宗主席，以及公總彭冠豪會長、唐偉杰理事長和李華苞監事長。主講嘉賓則有全國政協、行政會葉兆佳委員，南開大學行政管理系劉銀喜教授，中山大學區域開放與合作研究院毛艷華院長，以及復旦大學經濟學院周晶副教授。

彭冠豪致辭時指出，國家正處於經濟轉型和治理現代化的關鍵階段。從“數字中國”到“區域協調發展”，從“產業升級”到“消費提振”，一系列國家戰略為各地發展指明了方向，也對政府治理能力提出了更高要求。公務人員作為政策制定和實施的重要力量，理應深刻理解國家戰略意圖，積極回應時代需求，以創新思維和務實行動推動各項目標的實現。研討會的舉辦，旨在通過學術和實踐的對話，增強公務人員對國家發展戰略的理解和並付諸執行，促進跨領域、跨區域的經驗交流和合作。並希望與會者能夠以此為契機，深入思考如何將國家發展戰略和本地區、本部門的實際工作相結合，探索更高效、更創新的治理模式。

根據自身實際進行數位政府建設的動態調適

劉銀喜在《數位化轉型與政府治理路徑選擇：基於中國兩岸四地的多案例分析》中指出，2025年全國數據工作會議提出“深入實施數位化轉型過程，加快推進數位社會建設，以公用事業、公共服務等為重點，加快推進城市全域數位化轉型”。從國家對數字政府的戰略定位和發展部署來看，數位政府建設正在成為政府數位化轉型背景下推動地方政府治理現代化的基礎性條件。通過數位政府建設，地方政府的執政能力、組織結構和職能體系等均得以實現技術賦能和反復運算革新。雖然在“數字中國”的戰略背景下各級、各地和各層政府均如火如荼地開展數字政府建設，但從現實情況來看，受到區域、群體和城鄉差異的影響，各地政府仍需根據自身數據資源稟賦和地區發展實際進行數位政府建設的動態調適。

他認為，在數位化轉型背景下，地方政府治理務必要根據治理目標、治理場域、治理對象、治理結構的差異形成不同的頂層設計、職能轉型、工具選擇、數據治理和治理生態路徑選擇。數位化轉型背景下政府治理的路徑選擇應該遵循：基於戰略稟賦和發展定位的差異化適配，以數據驅動和技術嵌入重構治理要素，以包容治理和生態培育應對挑戰，以開放互聯和價值共創為未來方向等核心邏輯。

扮演好“戰略引領者、平臺構建者與制度創新者”角色

毛艷華在《產業升級與政府角色》中表示，在技術進步和經濟發展過程中，經濟學理論中政府角色的演變先後經歷了積極干預者、守夜人、宏觀調控者、市場完善者、多元角色和制度構建者（企業家政府）五個階段。從發達經濟體、新興經濟體和追趕型經濟體的產業發展實踐來看，產業結構優化和轉型升級要通過市場和政府雙重作用破解難題。一方面，要不斷完善市場體系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用；而另一方面，基於“市場失靈”，找準政府的角色定位，避免“錯位”“失位”“越位”，適時適度實行宏觀調控，更好發揮政府作用，助推產業轉型升級。

他指出，澳門回歸以來，重新納入國家治理體系，開始探索“一國兩制”澳門實踐，在保持本土經濟快速發展的同時，促進產業適度多元發展逐漸成為各界的共識，《澳門特別行政區經濟適度多元發展規劃（2024 —2028年）》的發佈標誌著澳門特區政府促進產業發展的功能角色實現重要轉變，對於新發展階段澳門積極融入國家發展大局實現自身更好發展具有重要的現實意義。在大灣區、橫琴粵澳深度合作區和“一帶一路”建設等多重戰略機遇背景下，作為微型經濟體的澳門，特區政府推動產業適度多元發展的角色應超越傳統的“守夜人”或“干預者”單一角色，扮演一個更加精準、靈活和前瞻的“戰略引領者、平臺構建者與制度創新者”的多元複合角色，不斷豐富和完善具有澳門特色的“一國兩制”新實踐，成功走出一條產業適度多元可持續發展之路。

粵港澳大灣區深度合作，共建創新發展示範區

周晶以《消費提振與區域合作：中國宏觀經濟轉型下的澳門發展機會》為題，系統解析了全球和中國的經濟形勢，並探討澳門在新經濟格局中的發展機遇。她指出，近五年來全球經濟動能持續疲軟，國際貨幣基金組織預測未來發達國家的經濟增速將進一步放緩。儘管中國經濟保持穩定增長，但近兩年仍面臨通貨緊縮、工業產能利用率偏低、青年就業壓力等結構性問題，特別是房地產市場的價格波動及其調控政策，對於國家提振內需和經濟轉型產生深遠影響。在這樣的基礎上，她聚焦澳門經濟發展現狀，表示澳門旅客入境和酒店入住人次雖然已經基本恢復至疫前水平，但博彩業收入、固定資產投資仍未完全回暖。認為博彩業需求彈性高，需依賴遊客的高收入和樂觀情緒雙重驅動，在當前宏觀經濟背景下恢復緩慢屬正常現象。

她建議澳門抓住國家擴大內需、提振消費和粵港澳大灣區建設契機，用好用足中央支持，加強區域協作，拓展非博彩產業，例如旅遊業、金融業、科技和醫藥結合、數位金融等新興領域，開發多元消費場景，爭取跨境金融政策落地，打造跨界融合新業態，和粵港澳大灣區深度合作，共建創新發展示範區，實現區域客源共享和產業協同。

“有為政府”與“有效市場”相結合推動經濟轉型發展

葉兆佳以《澳門經濟轉型與適度多元》為題，深入分析了澳門在國家戰略下的發展機遇和政策建議。他指出2025年作為新一屆特區政府開局之年，澳門需以“有為政府+有效市場”築牢根基，借鑒國際經濟體轉型發展思路、特色產業經驗，引導市場主體參與“1+4”產業，推動中小企突破“依賴補助”思維，積極應對數字化發展挑戰。

此外，他建議澳門加快構建全域旅遊新生態，深化“文化+旅遊”聯動，通過“文旅融合+產業創新”拓展發展空間，助力澳門打造國際化專業化影視基地。並推動博企落實1300億非博彩投資，通過打造文化主題旅遊線路、開通免費專線巴士等措施，主動引導旅客從傳統旅遊區流向民生區，助力中小企發展。同時，在經濟生態培育和金融穩基方面，他提出以制度創新激活市場活力，依托2026年即將實施的《投資基金法》，吸引頭部投資機構落戶澳門，深化與投資機構的協同合作，通過產業基金、招商引才等方式培育新型產業生態，加速經濟適度多元。指出這些建議措施旨在優化營商環境、提升國際競爭力，促進澳門融入國家大局，實現可持續發展。

唐偉杰致閉幕辭時感謝專家學者的建言獻策，表示公務人員肩負著推動社會進步、維護公共利益、服務廣大居民的重要使命。面對日益複雜的國內外環境，需要與時俱進，不斷學習，學以致用，例如將研討會的收穫有意識地轉化為未來工作的動力和靈感，以科學的態度和創新的思維應對各種挑戰。