【環球新聞報訊】習近平主席對澳門和橫琴的發展一直念茲在茲，去年 12 月習主席第五次視察橫琴，重申橫琴開發的初心是促進澳經濟適度多元發展、便利澳門居民生活就業，並提出了檢驗橫琴開發建設成效的三條標準。習主席關於橫琴深合區建設的重要指示，特別是關於規則銜接和機制對接的要求，對促進琴澳一體化發展意義重大。
從某種意義上講，規則銜接和機制對接是橫琴深合區第二階段工作的主陣地、主戰場、主舞台，也是發展新產業、建設新家园、健全新體制的關鍵條件和基礎保障，必須以改革創新思維，探索頂層性、根本性的政策舉措，打開深合區建設新局面。
澳門擁有 “一國兩制” 的獨特優勢，當中包括了澳門的歐陸法制度。澳門現行法律制度是由澳葡時期的法律制度發展而來，借鑒、移植了很多歐陸法的立法傳統及內容，與國際上的法律規範能夠相通。再經過回歸祖國 25 年來的發展，形成了以憲法和基本法為憲制基礎、以 “五大法典” 為主干，可接軌國內法、歐陸法的本地法律體系，從而有利於澳門發揮 “內聯外通” 的作用。
為此，建議在進一步研究論證的基礎上，嘗試採取 “人大決定 / 授權 + 澳門法律清單審議” 的創新方式，由橫琴粵澳深度合作區管理委員會草擬澳門特別行政區有關民商事法律法規的清單呈報國務院港澳辦、粵港澳大灣區建設領導小組，完成審核程序後，再經由國務院提交全國人大或其常委會決定並以便捷方式審議通過澳門特別行政區有關民商事法律法規中哪些內容可直接適用於橫琴。此外，全國人大或其常委會也可考慮授權澳門特別行政區和廣東省進行聯席研究協商，雙方遵循琴澳一體化的發展趨勢和橫琴的定位需要，以突破思維將澳門特別行政區的部分法律法規直接適用或者經適當調整後適用於橫琴深合區，以加快兩地法律、規則銜接和機制對接。或者經全國人大和人大常委會的授權通過地方立法銜接澳門的民商事規則。
擬定清單與開展相關工作應遵循以下原則：一是堅持 “一國兩制”，堅守 “一國” 之本，善用 “兩制” 之利。二是堅持依法辦事，維護憲法和基本法權威，兼顧祖國內地法律制度和澳門法律規定，做到於法有據；三是堅持協同推進，由中央政府主導，中央有關部門、廣東省和澳門加強協作，統一思想、統一行動、形成合作；四是堅持循序漸進，在充分調研的基礎上，先易後難，分步穩妥推進。
由全國人大及其常委會作出涉及港澳的決定，是中央行使全面管治權的重要體現，有先例可循。澳門回歸以來，全國人大常委會就澳門特別行政區政制發展，就授權澳門特別行政區對橫琴澳門大學新校區、橫琴口岸澳方口岸及相關延伸區、拱北口岸東南側相關陸地和海域實施管轄等，作出了多個決定。中共中央、國務院制定實施的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》也明確規定，支持合作區以清單式申請授權方式，在經濟管理、營商環境、市場監管等重點領域深化改革、擴大開放。有關改革開放政策措施，涉及需要調整現行法律的，由有關方面按法定程序向全國人大或其常委會提出相關議案，經授權或決定後實施。因此，由全國人大及其常委會作出決定，將澳門特別行政區的有關法律法規，直接適用或者經適當調整後適用於橫琴深合區，符合法律規定、有中央政策依據，是完全可行的。
至於具體確定哪部分澳門法律法規適用於橫琴，可由橫琴管委會研究後分批提出向上呈報。根據《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》及《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》，黨的建設、國家安全、刑事司法、社會治安等合作，屬於廣東省屬地管理；民商事領域的規則，應銜接澳門、接軌國際。根據上述規定精神，並借鑒 “澳門新街坊” 建設經驗，可重點將澳門經濟商貿、市場管理、科技、教育、人才、醫療衛生、稅收等領域的法律法規延伸適用於橫琴。
敢於創新，加快促進澳琴法律對接，甚至部分法律經簡單程序核准後直接延伸至橫琴，才可望把建設橫琴初心更快更好地落實下來。
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