“新博彩法”获立法会一般性通过

｜社 長：邱躍進
｜總編輯：張曉暉
｜來 源：澳門日報

今日下午立法会经审议
一般性通过“新博彩法”
法案建议在赌牌竞投中
设非博彩元素标准、
明确博企的六项社会责任等

立法会全体会议一般性通过“新博彩法”，经济财政司司长李伟农表示，政府总结过去20年的经验及实践提出“新博彩法”，希望博彩业未来朝更健康及可持续市场发展，政府对博彩业是“要管，但要管好，不是管死。”
故整个设计中，在法案的标的清楚列明，包括经营娱乐场幸运博彩须在维护国家及澳门特区安全的前提下进行，促进特区经济适度多元及可持续发展，以及配合特区打击跨境非法资金流动及预防反清洗黑钱的政策及机制等，目的是行稳致远。至于最多6个赌牌的规定，是综合了澳门经济条件、就业需要、公共资源等因素，而且在此前咨询期间大部分公众认为这个数量较为合适。

博彩法实施廿年监管滞后

有必要检讨修订

立法会全体会议今日下午一般性讨论今日重头戏“新博彩法”，李伟农引介时表示，《娱乐场幸运博彩经营法律制度》法律由生效至今，已实施了约20年，博彩业的经营模式亦不可同日而语。无论法律的实践，抑或对博彩业的监管都存在不足及滞后；为此，有必要作出适时检讨及修订。
政府经充分考虑及分析所收集的意见后，为达至推动娱乐场幸运博彩业的持续健康发展、完善行业监管，以及预防博彩业可能带来的负面影响等目的，拟订了“新博彩法”。

加强审查监管

违法最高罚关赌场一年

李伟农在立法会引介“新博彩法”内容时提到，法案加强对承批公司、参与博彩业活动人士及公司的资格审查和监管机制，行政违法最严重可被要求关闭全部或部分博彩区为期1个月至1年。
李伟农介绍对承批公司、参与博彩业活动人士及公司的资格审查和监管机制，包括：明确受审查对象的范围，除承批公司及拥有其5%或以上公司资本的股东，以及董事及主要雇员外，在有需要时，亦可扩展至承批公司的任何雇员，以及与承批公司合作经营博彩业务的人士及公司等，藉此强化政府的监管手段。

订定审查适当资格时应考虑的标准，以及出现不具备适当资格时，可导致娱乐场幸运博彩经营批给被撤销。
将承批公司的资本金额由现时的2亿澳门元，调升至50亿澳门元，以确保其具备足够的财力；并规定承批公司在作出重大财务决定前，须通知特区政府。
将常务董事拥有承批公司的公司资本比例，由现时的10%提升至15%，并限制承批公司或其属控权股东的公司的上市流通股比例不能超过公司股份的30%，使承批公司的业务与澳门建立更稳定的联系。
订定承批公司的各项义务，例如每3年接受博彩监察协调局对合同总体履行情况的检讨，以确保承批公司履行及落实合同规定的投资计划；另外，亦规定承批公司对博彩中介的监管，例如须确保博彩中介遵守法律及预防博彩中介在承批公司的娱乐场内进行违法活动。
订定行政违法行为的处罚制度，违法者除可被科处10万至500万澳门元的罚款外，视乎情况还可被科附加处罚，包括关闭全部或部分博彩区为期1个月至1年，以及公开处罚决定。

赌牌竞投

定非博彩元素准则

议员颜奕恒关注“新博彩法”的非博彩元素考虑。李伟农称，未来会在赌牌竞投方案中定出非博彩元素的准则，以择优选取。他以统计数据强调非博彩元素的重要性，2016年前，来澳旅客以博彩作首选；2016年后基本以非博彩为主，尤其是购物、住宿等作优先考虑。故未来非博彩元素会在过去20年社会及市场积累基础上提质、丰富及多元，即下一阶段推动“由有变优”。

拟订定博企六项社会责任

“博彩法”草案建议订出承批公司的6项社会责任，包括支持中小企发展、确保劳工权益等，议员梁孙旭、罗彩燕关注政府会否进一步明确社会责任的具体指标。

李伟农表示，经充分听取社会意见、结合各方考虑、澳门经济及实际情况等订出社会责任。社会责任是抽象及一般性规定，未来会在竞投书或判给合同细化。政府会在竞投书列明社会责任的方向及原则，由竞投者提出相关计划再择优（选择），再与承批公司磋商、调整要求。

李伟农又指，虽然政府设有劳动债权保障制度，但不会在博彩法中明定，因为不排除新承批公司提出更优的条件，政府是欢迎的。