公總青委認同行政程序修法並提三建言

【環球新聞報訊】日前，法務局就修改《行政程序法典》開展公開諮詢，該法典是推進依法治澳、提升澳門特區治理現代化水平的重要制度根基與核心法律基石。公務人員聯合總會青年委員會副理事長高若瑟及李俊飛表示，是次諮詢文本涵蓋三大方向六大範疇，透過全面性修訂，在行政效率、簡化程序、推動電子方式、部門協作等方面系統優化，為澳門落實「三五」規劃高質量發展提供法治基礎。兩人並就跨域合作、跨部門電子協作及問責釐清三方面作出建言。

在跨域行政合作方面，諮詢文本新增「公共行政當局機關之間的合作原則」，規定機關之間應在職權範圍內提供資訊或協助。兩人認為，合作原則不應僅限於澳門內部機關，澳門作為國家區域發展的參與者，公共行政當局在配合國家區域合作事務中，例如深合區發展，同樣需要明確的原則支撐。為此，兩人建議在合作原則中增列「跨域行政合作」條文，明確規定澳門公共行政當局在涉及與國家區域合作的事務中，應遵循相關的合作原則。

在電子行政原則方面，諮詢文本新增「電子行政原則」，規定公共行政當局的機關及部門在開展行政程序時原則上應優先使用電子方式。兩人認為，電子行政原則局限於部門使用電子方式開展行政程序，而未明確涵蓋跨部門協作場景。為此，兩人建議在電子行政原則中明確規定跨部門協作開展行政程序應優先採用電子方式。

在責任釐清方面，諮詢文本引入「領導程序的負責人」制度，將程序領導權與最終決定權分開，但同時規定原則上由決策機關領導及推進相關行政程序，並可將領導程序的權限授予其下屬。兩人認為，在此安排下，權責關係取決於決策機關是否選擇授權。若決策機關選擇授權下屬負責程序，程序出錯時，決策機關的監督責任範圍為何，領導程序負責人在程序執行上的責任範圍為何，值得進一步明確。兩人理解具體責任歸屬須按過錯原則因個案而異，惟在制度設計了權責分開可能性的情況下，兩者之間的權責關係框架仍有需要釐清，使權責對等。

兩人認為，是次修法既回應了公共行政運作現代化的迫切需要，亦為未來區域合作預留了制度空間，透過理順部門之間的協作與權責關係，讓修法在提升效率的同時，也能回應區域合作與跨部門運作的實際需要，為澳門推進「三五」規劃、打造現代化法治澳門提供堅實的制度基礎。