吳在權：統籌規劃，以人口高質量發展促進“一國兩制”行穩致遠

作者：澳門智慧人文勵政會 吳在權會長

前言：人口問題具全局與戰略性

社會文化司司長柯嵐近期在施政方針辯論答問時指出：“現時本澳65歲以上老齡人口比率為14.6%，到2029年將升至21.4%，超過超老齡社會標準的21%；到2041年將升至24.8%”。據統計暨普查局資料，近年來澳門生育率持續下降的同時，已經高速步入老齡化社會，凸顯人口問題的緊迫性。

誠如《國家人口發展規劃（2016—2030年）》開篇就指出：“人口問題始終是人類社會共同面對的基礎性、全域性和戰略性問題。”另外，國家主席習近平2023年5月5日在二十屆中央財經委員會第一次會議上講話指出：“完善新時代人口發展戰略……著力提高人口整體素質，努力保持適度生育水平和人口規模，加快塑造素質優良、總量充裕、結構優化、分佈合理的現代化人力資源，以人口高質量發展支撐中國式現代化。”

因此，我們應認識到人口問題的全局性與戰略性，立足客觀實情，並以目標為導向統籌規劃人口發展戰略。

一、立足當下，客觀認識存在的人口問題與挑戰

事實上，除了上述所指人口老齡化問題外，澳門人口問題與挑戰還表現為：

（一）澳門人口基數小。截至2024年第四季，澳門人口為68.83萬人。人口基數小，既限制了多元產業的發展規模，亦導致內需無力，中小企業生存艱難，也限制了澳門城市發展規模。遠的不說，僅博彩業已佔據大量人力資源，若沒有相當的人口規模，實難以支撐“1+4”多元產業發展。

（二）出生率低。本地人口總和生育率自2014年約1.75持續跌至2024年約0.79，反映出問題的嚴重性。事實上，保持世代更替水平，理想的指標達至2.4，如果要做到持平，起碼需要達2.1。

（三）勞動力不足。2024年人口按年增加4,600人，主要是居澳外地僱員增加所致，顯示伴隨澳門經濟復甦勢頭的人資增長需求，且2024年第四季總體失業率1.7%，總體勞動力參與率67.7%，總體就業不足率維持1.5%，說明就業機會增多，企業需要更多勞動力，勞動力供應面臨緊張趨勢。

二、以促進經濟適度多元發展及改善民生為導向，長遠規劃人口發展戰略

立足客觀，放眼長遠，在充分學習借鑒國家相關政策規劃及國家主席習近平講話精神基礎上，並結合澳門經濟適度多元發展及改善民生之目標，本人有以下關於人口發展戰略的思考及建議：

（一）以更積極及全面的配套促進生育率提升。當前特區政府增設的育兒津貼是一個良好的開端，值得肯定，建議未來還可研究優化產假等乃至稅務減免等多層面的鼓勵生育政策措施。同時，更應該貼近年輕人實際心聲，從軟硬件配套等多管齊下施策，以目標為導向創新舉措，既要有短期/臨時性的激勵措施，也要有長期性的全面配套機制，才能更好取得促生育的效果。

（二）以人口高質量發展精神推動更積極的人才引進政策措施，包括高校人才留澳發展政策。澳門具有相當不錯的高教資源條件，每年培養了不少本澳及外地畢業生人才，例如2023/2024學年本澳高等院校學生總數就達5.5萬人。若能善用此一政策，5.5萬人是一不容忽視之能量。相信除了可持續補充高質人才，優化人口結構，更能稀釋本澳人口老化問題，以利澳門長遠發展。

（三）以傳統引領創新機制發展“銀髮保健療養產業”，進一步強化應對人口老齡化問題。尊老是中國的傳統美德，也是維護社會和諧穩定的“必修課”。建議特區政府宜加強大健康產業之“銀髮保健療養產業”相關方面的研究、規劃及引導，尤其前瞻性的規劃大健康產業領域的專才創業就業投資居留及發展大健康產業事宜。例如國家認可之“針灸師、正骨師、推拿師”等等專才，若在澳門自置店鋪、辦公室或工業單位等，且用於實際性的研發、經營與生産活動，如大健康產業相關之健康推拿、理療針灸、正骨診治等服務，在符合法律規定的情況下則可賦予有關多元產業人才申請居留之條件。透過有關激勵措施，強化引導人才，以人才支撐大健康等多元產業發展，更有助於應對老齡化社會的需求。

（四）配合大健康產業發展之新時代及發展創新醫療服務理念，推動如“幹細胞療法”及生物醫藥制劑應用之法律制度的建設及完善。此舉不但在本澳確立創新醫療發展的法律基礎，而且更能吸引大健康產業的人才引入和留澳。事實上，現今大健康醫藥產業中的“幹細胞療法”在國內得到急促發展，在國家的管控下成效彰顯。澳門有必要前瞻性研究，配合創新科技發展，引入“幹細胞療法”發展的相關經驗，強化對長者的各種醫療需求與康復的治療手段，尤其是在保健預防“治未病”階段。多種手段、方法及機制提升長者體質，從而舒緩人口老齡化帶來的壓力。

（五）以更高的戰略視角統籌特區自身發展、橫琴粵澳深度合作區及融入粵港澳大灣區建設的協調共進。融入國家發展大局，尤其是橫琴合作區建設及融入大灣區建設是大勢所趨，勢在必行，但需要充分認識到，諸如補助澳門青年往大灣區就業的政策值得讚許。但要做到“送出去引進來”，本澳需要更高的戰略視角來統籌規劃，尤其是制定科學的人口發展戰略補充本澳人口，使得本澳人才及勞動力不至於捉襟見肘。

結語

基於經濟適度多元發展目標及當前存在的人口問題，希望特區政府認真學習國家主席習近平重要講話精神及借鑑國家相關規劃經驗，站高望遠，以全局及長遠眼光研究制定人口發展戰略。核心要點在於提高生育率、擴大城市人口規模，創新機制完善人才引進及相關專才創業就業投資居留制度，尤其是吸納澳門高等院校的外地畢業生支援留澳發展，以及吸引更多大健康產業等多元產業相關的人才投資本澳大健康等多元產業及落地營業促進內需及就業，支撐澳門經濟適度多元發展，更能帶動更大內需更多消費促進經濟增長，從而以人口高質量發展促進“一國兩制”事業行穩致遠！