【聚焦兩會】陳明金提案高欄港建澳自由港區

全國政協十四屆一次會議今午在北京開幕，全國政協委員、澳門福建同鄉總會會長陳明金向大會提案《關於在高欄港興建澳門自由港港區》，全文如下：

2021年9月，國家印發的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（下稱合作區）中，提出用足用好澳門自由港的有利因素。而澳門因為缺乏深水港等因素的制約，其自由港通商功能長期未能發揮，極大地影響澳門「轉口貿易」發展。為了徹底改變澳門有自由港之名卻沒深水港之實的困局，充實提升澳門「轉口貿易港」功能，同時也為了深化粵澳合作，請求國家同意澳門利用澳門自由港資源、借助合作區產業空間及珠海高欄港深水港優勢，租借高欄港港區，建設澳門自由港港區。

一、政策依托

隨著粵港澳大灣區建設深入開展和合作區運營正式運作，國家出台多項支持澳門經濟多元發展的政策，也為澳門港口建設迎來新的發展機遇：一是澳門作為1個國際自由港，是WTO獨立成員、獨立關稅區。然而澳門由於海域水位不夠，沒有深水港及港區開展貨物自由儲存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和製造等業務活動，急切需要有1個深水港區來承擔自由港功能。二是合作區具有趨同澳門的自由貿易政策。《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》支持粵澳合作建設高品質進口消費品交易中心、建設中葡國際貿易中心，但橫琴116.2平方公里土地面積中，可開發利用的僅有28平方公里，且沒有深水港口配套，為更好地建設這兩個「中心」，逼切需要有個自由港深水港區助推發展。三是高欄港具有建立澳門自由港港區基礎條件。自由港一般設於外貿貨物輸送量大、國際航線多、聯繫國家和地區多、腹地外向型經濟發達港口，離澳門（合作區）30公里的高欄港就是最好選擇。

二、基礎條件

高欄港位於珠海金灣區，與澳門（合作區）水陸相通，在此建設澳門自由港港區條件得天獨厚：一是兩地時空合適。澳門（合作區）至高欄港水陸相通，陸路經由港珠澳大橋珠海連接線、洪鶴大橋和即將通車的鶴港高速，半小時車程即可到達，便於澳門自由港政策延伸與管理。二是海港空港優勢。區域內有金灣機場、高欄港，通過整合珠澳資源，可以強力提升珠澳在全球航運市場中的競爭力，特別是銜接葡語系國家通往內地的航運優勢，同時也可作為澳門民生物資進口的戰略後備港口。三是高欄港已具建設澳門自由港深水港區基礎。高欄港擁有珠江口西岸唯一建設深水港條件，作為國家一類對外開放口岸，2020年，以高欄港為主體港口的珠海港，已躋身世界港口百強。其所在國家級經濟技術開發區已形成以化工、能源、海洋裝備為主導，以港口物流業為支撐的臨港產業集聚體系。

三、政策建議

高欄港區規劃可建港岸線69.6公里，可建設萬噸至30萬噸泊位150多個，可開發總面積380平方公里。目前，尚有一半土地及海岸線未開發，已開發部分也有近20%的空餘。因此，在高欄港建設澳門自由港深水港區大有可為。本著輕重緩急的原則，建議：

一是請求國家相關部門啟動前期調研，盡快將澳門自由港高欄深水港區建設納入國家「十五五」規劃，加持澳門應有的自由港資質。

二是為迅速推動澳門「轉口貿易」業務全面開展，請求國家同意澳門先從高欄港現有泊位中，租借相應泊位作為澳門自由港臨時深水港區。港區管理模式延用橫琴澳門大學新校區模式，封閉管理，受澳門特區政府法律管轄，以利打通地理和制度上的障礙。

三是從長遠著眼，請求國家從高欄港尚未開發海岸線中劃出專門地段租借給澳門，由澳門獨立建設澳門自由港深水港區。澳門自由港港區，採用封閉管理，受澳門特區政府法律管轄。

四是由於澳門自由港港區設於高欄港，航運、外貿行業及相關結算業務進駐合作區，請求國家同意合作區內銀行、金融業務借助澳門自由港資源，視同「境外金融業務」。通過疊加澳門自由港「品牌」、橫琴產業空間、高欄港深水港優勢，將其打造成國際航運、貿易、商業、金融中心，全力推動澳門、珠海乃至珠江西岸區域跨越式發展。